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津冀協(xié)同發(fā)展的新階段新格局

摘要:設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計(jì)、國家大事。這項(xiàng)工作是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的,傾注了習(xí)近平總書記大量心血,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。

今天主要談三個方面問題,一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展,二是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察北京的重要講話精神,三是雄安新區(qū)的設(shè)立。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展三年來的重要進(jìn)展

關(guān)于這一問題,我從政府和市場兩個層面來分析解讀。具體而言,就是政府在主導(dǎo)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中采取了哪些重大舉措,取得了哪些進(jìn)展;企業(yè)作為市場主體,出現(xiàn)了哪些新的動向,在資本融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,特別是在協(xié)同創(chuàng)新方面取得了哪些進(jìn)展。

(一)政府層面

一是完成了區(qū)域總體規(guī)劃以及12個專項(xiàng)規(guī)劃。2015年4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成。為了落實(shí)頂層設(shè)計(jì),相關(guān)部門相繼研究和出臺了12個專項(xiàng)規(guī)劃。

二是非首都功能疏解有序推進(jìn)。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。北京作為主要推動者,做到了疏控結(jié)合,有序推進(jìn)。

第一個措施是制定和實(shí)施了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,在增量上實(shí)行嚴(yán)控。全市的禁限產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到了55%,城六區(qū)達(dá)到了79%。第二個措施是在存量上進(jìn)行有序疏解。截止到2016年底,已經(jīng)累計(jì)退出制造業(yè)企業(yè)1341家,調(diào)整疏解了350家商品交易市場。通過增量限控、存量疏解,北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了變化。2016年底,北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“三升三降”的特點(diǎn)。“三升”是金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)這三類行業(yè)新增市場主體數(shù)量明顯增加;“三降”是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)這三類行業(yè)新增市場主體數(shù)量明顯下降。第三個措施是為了推進(jìn)非首都功能疏解。北京城市副中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。第四個措施是部分教育醫(yī)療資源也有序向外疏解。多所高校都在采取措施,有的在尋找新的校址,有的在談合作,有的新校址正在建設(shè)中。有一些醫(yī)院,或者是到外面建分院,或者是合作辦醫(yī)院,都在積極推進(jìn)。

三是從整個京津冀來看,在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域都有積極進(jìn)展。在交通方面,相繼出臺了軌道交通、城際鐵路、高速公路等規(guī)劃,交通基礎(chǔ)設(shè)施正在積極建設(shè)。在生態(tài)領(lǐng)域,京津冀生態(tài)安全體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、聯(lián)防聯(lián)控,特別是在生態(tài)制度建設(shè)方面也在積極探索。按照規(guī)劃要求,實(shí)行資源有償使用制度,水權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場、排污權(quán)交易市場等在京津冀要率先進(jìn)行探索、進(jìn)行試驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接方面,由政府主導(dǎo)的一些大項(xiàng)目也在積極落戶河北、天津。比如,北汽集團(tuán)在滄州投資74.5億元建設(shè)滄州北京現(xiàn)代工廠,加上配套企業(yè)投資、相關(guān)設(shè)施投資累計(jì)120億元。另外,北汽福田汽車有限公司還在張家口建設(shè)福田汽車城。北京首個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正式落戶河北滄州。張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地在積極建設(shè)。首農(nóng)集團(tuán)三元食品在河北新樂投建的三元河北工業(yè)園正式投產(chǎn)啟動。

四是研究制定出臺一系列的配套政策。比如,明確了稅收轉(zhuǎn)移分享機(jī)制。對疏解非首都功能涉及的產(chǎn)業(yè)給予稅收支持政策,減免稅費(fèi),明確企業(yè)因疏解轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅和土地增值稅。研究調(diào)整了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。例如,建立市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控政策掛鉤機(jī)制。

    (二)市場角度

我們運(yùn)用京津冀大數(shù)據(jù)研究中心的企業(yè)大數(shù)據(jù),對三年來,主要是2014年到2016年10月期間,三地企業(yè)相互投資以及聯(lián)合創(chuàng)新等方面出現(xiàn)的新動向、新進(jìn)展,作了一個分析,通過研究得出以下幾個初步的結(jié)論。

第一,京津冀的企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),企業(yè)注冊資本增長了近5成。截止到2016年10月,京津冀在營企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到262.4萬家,企業(yè)注冊資本總量達(dá)到37.33萬億元。與2013年底進(jìn)行比較,增長了11.96萬億元,增量相當(dāng)于原來資本總額的47.14%,增長了近5成。在新增資本總額中,北京企業(yè)增加最多,達(dá)到7.26萬億元,占新增資本總額的60.7%。

第二,三地互投非?;钴S,增長迅猛,北京已成為資本凈流出地。2014年到2016年10月,京津冀三地相互投資總額達(dá)到3573.28億元。其中,北京對天津、河北的投資達(dá)到2742.4億元,占三地相互投資總額的76.7%。這反映出北京已經(jīng)成為三地互投的主要推動力量,促進(jìn)了三地資本的融合??傮w來看,三地相互投資非?;钴S,而且增長迅猛。另外,北京已經(jīng)成為三地互投的資本輻射中心。逐年來看,2014年北京對天津、河北的投資占三地互投總額的58.93%,2015年達(dá)到了80.81%,2016年達(dá)到了82.58%。而北京在這三年中從天津、河北吸資僅占它對兩地投資總額的1/5,說明北京已經(jīng)成為一個資本凈流出地,在推進(jìn)三地資本融合中起著關(guān)鍵作用。

第三,聯(lián)合創(chuàng)新已經(jīng)形成新動力,北京發(fā)揮核心帶動作用。三地聯(lián)合創(chuàng)新,我們主要監(jiān)測了兩個指標(biāo):三地聯(lián)合專利申請量和三地聯(lián)合專利授權(quán)量。2014年以來,三地聯(lián)合專利申請量和授權(quán)量大幅攀升,北京起到了關(guān)鍵性的作用。總體上,在北京主導(dǎo)下,北京和河北聯(lián)合申請專利數(shù)量占50%以上,北京和天津聯(lián)合申請數(shù)量占40%多,而且從2014年開始呈現(xiàn)陡然上升的趨勢,2015年、2016年,也都是保持著高位增長。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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