四、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的基礎(chǔ)

（一）環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善

近年來，北京市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心導(dǎo)向，以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)、持續(xù)加大水、土壤等各項環(huán)境污染防治力度，取得了積極成效。

在改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面，1998年以來開展大規(guī)模的綜合治理，實(shí)施了16個階段的大氣污染控制措施，特別是實(shí)施2013-2017年清潔空氣行動計劃。到2017年，北京市燃煤總量已經(jīng)壓減到1000萬噸以內(nèi)，關(guān)停四個燃煤電廠，淘汰全部黃標(biāo)車和167萬輛老舊機(jī)動車，調(diào)整搬遷了首鋼、焦化廠等400多家重污染企業(yè)，調(diào)整退出1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量連續(xù)十八年改善。

從三項老污染物來看，與1998年相比，2016年的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別下降了92%、35%和51%。2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米，比2012年下降了23.7%。那么，這些污染物大幅度下降，是在什么樣的背景下實(shí)現(xiàn)的呢？從北京市GDP來看，1998年是2375億元，2016年是2.49萬億元，增長了8.67倍；從北京市常住人口來看，1998年是1245萬人，2016年是2172.9萬人，增長了74%；從北京市機(jī)動車數(shù)量來看，1998年是135萬輛，2016年是571.8萬輛，增長了3.16倍；從能源消耗上來看，1998年消耗3808萬噸標(biāo)煤；2015年消耗6851萬噸標(biāo)煤，增長了80%。由此可見，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的情況下，北京市取得了空氣中主要污染物的持續(xù)下降，這個成績是難能可貴的，是來之不易的。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。2016年，北京市污水處理率提高到90%，優(yōu)良水體比例增加到40%，劣五類水體比例下降到44%，消除了25條黑臭水體。

在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，尤其是對工業(yè)企業(yè)原廠區(qū)的污染場地，建立了國內(nèi)領(lǐng)先的污染場地管理體系，對污染土壤進(jìn)行風(fēng)險評價并安全處理處置。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）多年來一直保持在“良”的等級，并逐步向好。

（二）生態(tài)安全格局基本形成

通過實(shí)施太行山-燕山綠化、京津冀風(fēng)沙源質(zhì)量、平原地區(qū)百萬畝造林、城市增綠等工程，北京市全市森林覆蓋率提高到42%，環(huán)境容量生態(tài)空間不斷提升。

在環(huán)境安全方面，近些年，北京市不斷織密織牢環(huán)境安全監(jiān)管網(wǎng)，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全無害化處置，在用放射源全部實(shí)現(xiàn)安全受控，廢舊放射源和放射性廢物全部及時安全收貯。比如，我們有危險廢物處置中心，處理城市的危險廢物；有醫(yī)療廢物處理廠，主要是處理醫(yī)療廢物；有城市放射性廢物管理中心，主要是貯存廢舊放射源和放射性廢物。

（三）生態(tài)文明體制改革提速增效

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年，北京市發(fā)布了《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》，其中涵蓋了生態(tài)文明體制改革的內(nèi)容。同時，北京又出臺了生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表，重點(diǎn)推進(jìn)以下制度和措施。

第一，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工。

第二，推進(jìn)大氣污染防治責(zé)任清單。北京印發(fā)了大氣污染防治責(zé)任清單，就環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治做了具體安排，包括每個區(qū)做什么、職責(zé)是什么，每個部門做什么、職責(zé)是什么，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)是什么等全部理清楚，做了職責(zé)清單。

第三，推進(jìn)環(huán)保督察方案。2017年6月，北京市召開市級環(huán)境保護(hù)督察動員部署會，對2017年環(huán)保督察工作進(jìn)行動員部署，啟動對16個區(qū)的環(huán)保督察。北京市委副書記、代市長陳吉寧同志發(fā)表了重要講話。督察和巡視是黨中央確立的兩個常態(tài)化機(jī)制。環(huán)保督察，要督責(zé)任，要看責(zé)任有沒有落實(shí)到位，有沒有落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的決策；要督變化，看環(huán)境質(zhì)量有沒有改善；要督問題，看群眾反映的突出問題有沒有解決；要督整改，看中央環(huán)保督察、大氣污染防治強(qiáng)化督察反映的問題有沒有整改。

第四，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。也就是說，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職時以及任期結(jié)束時，要對他管轄區(qū)域的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、審計。

第五，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計表。這一項和審計是密切相關(guān)的。比如說，一個干部在當(dāng)區(qū)長時，他所在的區(qū)有100萬畝林場，那么在他調(diào)離時，如果這個林場只剩下90萬畝，林場的面積減少了，這位干部就要作出說明。如果林場面積的減少是因為決策不當(dāng)、監(jiān)管不力造成的，那么就要追究這位干部的責(zé)任。

第六，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。黨的十八大以來，我們加大了責(zé)任追究力度。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。

第七，推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償這項改革措施非常好，為什么？過去，在一條河流上，可能它的上游是朝陽，下游是通州，因為河流和行政區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，這就容易產(chǎn)生條塊分割。從2015年開始，北京市全市共設(shè)置監(jiān)測斷面83個。比如，在上游區(qū)和下游區(qū)交界斷面上選取三項污染物，規(guī)定好三項污染物濃度，如果上游區(qū)的水流出時水質(zhì)達(dá)不到要求，就要給下游區(qū)補(bǔ)償。這樣一來，就將每個區(qū)治理水污染的積極性、主動性調(diào)動起來了，同時又把每個區(qū)治理水污染的責(zé)任壓緊壓實(shí)了。2015年度北京市各區(qū)應(yīng)繳納的跨界斷面補(bǔ)償金為9.7億元，2016年度為7.1億元，同比減少2.6億元。這說明在治理水污染的工作積極性調(diào)動起來后，治理力度也比以往大了。

第八，推進(jìn)“河長制”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，《意見》指出，各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長。2016年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》?，F(xiàn)在，根據(jù)中央的精神，正在對方案進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》指出，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。

通過推進(jìn)這些改革，我們落實(shí)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的12個字要求：黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，形成了“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的格局。