新政績(jī)觀：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作的通知》更是明確指出，政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率來衡量地方發(fā)展成效。要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

首先，十八大以來黨中央樹立并踐行新政績(jī)觀，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升服務(wù)并重的結(jié)合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，要求提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時(shí)做精核心公共服務(wù)、做強(qiáng)基本公共服務(wù)，是做大社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對(duì)公共服務(wù)資源的合理配置、對(duì)公共服務(wù)體制機(jī)制的有效整合，可有效地使公共服務(wù)體系與服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過多依賴。因此，建設(shè)比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國(guó)在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的角度看，中國(guó)正面臨著提高社會(huì)治理能力與提高公共服務(wù)水平的雙重壓力。從社會(huì)生活的角度看，目前的中國(guó)正處在“最好的機(jī)遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要求政府做出切實(shí)的成績(jī)，面對(duì)涉及民生領(lǐng)域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強(qiáng)化公共服務(wù)、特別是公共服務(wù)均等化的方向做出有針對(duì)性的調(diào)整。需要指出，建設(shè)服務(wù)型政府，核心是以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，而不是指一系列具體工作的組合。

再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個(gè)層次為基本的空間架構(gòu)和次序設(shè)計(jì)，即：義務(wù)教育、基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務(wù)是“基點(diǎn)”；基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)是“支撐軸”；“全面”是一個(gè)目標(biāo)式概念，即有針對(duì)性地發(fā)展各項(xiàng)支持性公共服務(wù)，逐步建立起一個(gè)全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系。在次序設(shè)計(jì)上，也同樣按照鞏固“公共服務(wù)體系的核心層”、搭建“公共服務(wù)體系的基本面”、建設(shè)“公共服務(wù)體系的支撐面”的順序依次進(jìn)行。此外，下一階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)在加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善政府與社會(huì)的互動(dòng)、改善政府過程與服務(wù)態(tài)度等五個(gè)方面有效推進(jìn)。