新審管觀：以政府微觀“確權(quán)”深入推進(jìn)依法行政

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，存在重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題，不僅一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。為解決這一問(wèn)題，黨中央決定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對(duì)審批權(quán)力集中的部門(mén)和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”黨中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞“權(quán)力與邊界”展開(kāi)的，抓住了行政體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到：簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，“精準(zhǔn)確權(quán)”是目的，只有將權(quán)力裝進(jìn)“法律的籠子”，才能將轉(zhuǎn)變政府職能的改革成果長(zhǎng)期鞏固，才能加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)新體系，切實(shí)提高政府管理水平。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”行政審批制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)行政管理體制、信用體系建設(shè)、監(jiān)管方式方法、統(tǒng)一綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力的重要突破口。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消和下放的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)。中央政府率先垂范，引領(lǐng)地方政府大規(guī)模削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

更為重要的是，將法治精神滲透于行政文化，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，堅(jiān)決取消影響法律適用的非行政許可審批，對(duì)于市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)，取消一切不合理的行政收費(fèi)，規(guī)范許可流程，培養(yǎng)公務(wù)人員依法行政的能力，加速政府施政的法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，以建立審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，制定政府權(quán)力清單，規(guī)范亂作為。另一方面，以政府責(zé)任清單為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，糾正不作為。