新角色觀：科學(xué)定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。”在新形勢(shì)下，準(zhǔn)確理清政府與市場(chǎng)邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

十八大以來(lái)，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用作出新的科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了在理論與實(shí)踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動(dòng)了改革開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。隨著實(shí)踐發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時(shí)地提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用”，黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢?jiàn)，黨中央對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷拓展和深化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革逐步深化，但尚未完成；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進(jìn)一步遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)角色定位的認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)作出的決定指出：要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”；“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題”。

使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對(duì)過(guò)去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對(duì)市場(chǎng)作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)的逐步深化，“有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實(shí)際上，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場(chǎng)要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。具體來(lái)講，在處理政府與市場(chǎng)這對(duì)關(guān)系中，政府要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與政府治理的有效性，當(dāng)好“裁判員”。