新政社觀：發(fā)揮社會組織在治理和服務(wù)中的積極作用

理順政府與社會的關(guān)系也是應(yīng)對新形勢、新變化的一項(xiàng)基本要求。在這對關(guān)系中，社會組織作為重要的社會主體受到了較多的關(guān)注。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會組織自身運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

第一，推動社會組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強(qiáng)政府、弱社會”的格局下，社會方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時為政府吸收并回應(yīng)，又不利于政府了解、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。實(shí)施政社分開，給社會組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運(yùn)行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動社會力量更好地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。這樣，就可以積極發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會組織成為自主管理的中介實(shí)體。

第二，將激發(fā)社會活力作為重要目標(biāo)。社會活力是一個社會賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。”我們從中可以獲得兩點(diǎn)認(rèn)識：其一，社會組織參與社會治理和公共服務(wù)是激發(fā)社會活力的重要手段，社會組織對于現(xiàn)階段的社會建設(shè)有著重要價值；其二，要在制度建設(shè)方面著力，將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會前進(jìn)的動力機(jī)制。通過改革社會組織管理制度來激發(fā)社會活力，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)明晰的發(fā)展原則。

第三，凸顯社會組織在預(yù)防與化解社會矛盾中的價值。有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標(biāo)，積極挖掘能夠有利于目標(biāo)達(dá)成的支持性力量。社會組織就是這樣的一股力量，它能夠充當(dāng)矛盾各相關(guān)方之間的“減壓閥”。“切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè)，為預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)”，從而爭取將矛盾化解在基層，防范社會風(fēng)險。

第四，突出群團(tuán)組織的引領(lǐng)和示范作用。群團(tuán)組織是社會組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，它是社會組織的重要組成部分。“黨的群團(tuán)工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。”突出它們的引領(lǐng)和示范作用，一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織和黨的群眾工作直接相關(guān)。加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；另一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織具有其他社會組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，避免“機(jī)關(guān)化”，就能為其他社會組織作出示范。但是，“群團(tuán)組織有群團(tuán)組織的特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開展工作的空間。”