基層治理“守門人”“責(zé)任人”“調(diào)解人”“知心人”——

健全基層體系“全員”框架

黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。北京作為首善之區(qū)，基層治理水平的提升是城市發(fā)展的重要使命。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要建立適應(yīng)首都超大城市特點(diǎn)的基層治理“守門人”“責(zé)任人”“調(diào)解人”“知心人”制度和體系，從而扎實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

織密社區(qū)治理網(wǎng)格，建立基層治理“守門人”。首先，暢通基層社區(qū)幫扶訴求受理渠道，強(qiáng)化社區(qū)“守門”的職責(zé)定位。提升社區(qū)居民“有事找社區(qū)”的理念意識(shí)，暢通社區(qū)幫扶訴求的多元化受理渠道，確保社區(qū)居民線上、線下尋求幫助的快捷化與便利化。其次，健全樓門長(zhǎng)、網(wǎng)格員制度，明確網(wǎng)格治理職責(zé)。通過(guò)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化管理，細(xì)化基層治理守門人，明確基層網(wǎng)格治理的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)格資源的整合，形成精細(xì)化、明晰化的基層治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)治理手段，重視網(wǎng)絡(luò)治理生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，拓展基層治理場(chǎng)域和空間，營(yíng)造良好的基層網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。最后，發(fā)揮社區(qū)自治共同體作用，提升社區(qū)自治能力。既要發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各組織的自治特性，采取靈活化、個(gè)性化的方式服務(wù)社區(qū)建設(shè)，更要注重社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成社區(qū)基層治理合力。

加強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合，明確基層治理“責(zé)任人”。一方面，街鄉(xiāng)要整合資源，做基層治理問(wèn)題的有力解決人。街鄉(xiāng)作為基層單位，要承擔(dān)基層治理的主要解決人角色。要以問(wèn)題為中心，統(tǒng)籌人財(cái)物資源，建立問(wèn)責(zé)式治理制度，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”治理機(jī)制，提升治理效能。另一方面，要篩選基層治理難題，擔(dān)當(dāng)問(wèn)題中間協(xié)調(diào)人。對(duì)于超出街鄉(xiāng)治理能力的事務(wù)，要發(fā)揮對(duì)上級(jí)部門或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)人角色，做好基層治理的上傳下達(dá)，發(fā)揮基層群眾的利益代言人角色，避免治理問(wèn)題的盲目擴(kuò)大。在街鄉(xiāng)治理過(guò)程中，要增強(qiáng)法治思維，用法治精神引領(lǐng)基層治理，細(xì)化工作內(nèi)容，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)基層治理法治化建設(shè)。

健全解紛訴調(diào)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層治理“調(diào)解人”。一是要健全解紛訴調(diào)隊(duì)伍，推動(dòng)人民調(diào)解資源下沉基層。人民調(diào)解是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新征程，要重視解紛訴調(diào)隊(duì)伍的建設(shè)。推動(dòng)專職調(diào)解隊(duì)伍和志愿調(diào)解隊(duì)伍的結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)、街鄉(xiāng)解紛訴調(diào)隊(duì)伍構(gòu)建。二是突出解紛訴調(diào)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民調(diào)解權(quán)威性。突出解紛訴調(diào)工作的低成本性、地理便民性，增強(qiáng)基層群眾尋求解紛訴調(diào)的主動(dòng)意識(shí)。進(jìn)一步完善調(diào)訴銜接，完善人民調(diào)解法律，增強(qiáng)人民調(diào)解的權(quán)威性，維護(hù)調(diào)解雙方的正當(dāng)權(quán)益。三是要推動(dòng)解紛訴調(diào)資源下沉。爭(zhēng)取在社區(qū)、街鄉(xiāng)建立專門解紛訴調(diào)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在條件有限的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)流動(dòng)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、調(diào)解指導(dǎo)等方式夯實(shí)調(diào)解力量，并鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，如發(fā)揮法律專業(yè)人才、社區(qū)志愿骨干以及媒體等的作用。

主動(dòng)追求源頭治理，做好基層治理“知心人”。一方面，健全基層治理回訪制度，增強(qiáng)人民群眾滿意度。通過(guò)基層單位自身電話回訪、12345市政熱線監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)留言、現(xiàn)場(chǎng)反饋等制度，了解基層治理滿意度，促進(jìn)群眾反饋與基層治理的有效銜接。另一方面，主動(dòng)作為，推進(jìn)基層事務(wù)源頭治理。通過(guò)深入基層，主動(dòng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層治理問(wèn)題苗頭。尋找問(wèn)題源頭，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本相結(jié)合，防止問(wèn)題的反復(fù)性、擴(kuò)大性發(fā)生。同時(shí)，要潛心鉆研，爭(zhēng)做基層治理的“研究員”。借助先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，統(tǒng)計(jì)分析基層治理問(wèn)題的類型、頻次、群體分布、主要訴求等，把握基層治理主要規(guī)律，提升基層治理效能。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享和專業(yè)化培訓(xùn)，總結(jié)基層治理的心理和行為介入策略，提升基層治理專業(yè)化水平，推動(dòng)基層治理規(guī)范、有序發(fā)展。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員）