2016年10月，黨的十八屆六中全會決定，黨的十九大將于2017年下半年在北京召開。決定還指出要遵循黨章規(guī)定，做好代表選舉工作。2017年8月31日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究黨的十八屆七中全會和黨的十九大籌備工作。會議決定，黨的十八屆七中全會于2017年10月11日在北京召開，中共中央政治局將向全會建議，黨的十九大于2017年10月18日在北京召開。至此，十九大的召開已經(jīng)提上了重要日程。十九大的召開，是8900多萬黨員和中國人民的大事，這是全黨全軍全國各族人民最重要的期待。

一

自1921年7月中國共產(chǎn)黨成立，基本上是每一年都要召開一次代表大會，即黨的代表大會年會制，這個制度寫進了二大通過的黨章里面。這一方面反映了黨成立初期是根據(jù)馬列主義建黨的原則，即通過定期召開的黨代會討論問題履行職責，從而擴大黨內(nèi)民主。另一方面，也與黨初步創(chuàng)立黨員數(shù)量少，還沒有走上正軌需處理的事務多有關系，召開黨代會一方面可以討論事務，同時也增加了黨員意識和交流密切度。

然而，從六大到七大中間經(jīng)歷了17年。為什么延遲這么久呢？這有種種原因。首先是因為在1927年，蔣介石和汪精衛(wèi)叛變革命，發(fā)起對革命人士的大肆屠殺，蔣介石揚言“寧可錯殺三千，不可放過一個”共產(chǎn)黨員，造成了白色恐怖。在此之后，1930年12月至1933年9月蔣介石反動派對中國工農(nóng)紅軍所在的中央蘇區(qū)進行了五次圍剿。同時，在上海的中央組織由于顧順章、向忠發(fā)的叛變也遭受了破壞。以上種種因素，使得很長一段時間內(nèi)都難以組織召開全黨代表大會。

1936年12月12日，“西安事變”之后，中國共產(chǎn)黨與國民黨第二次建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了比較穩(wěn)定的時期。按理說，這個時候召開黨代會的時機已經(jīng)成熟，1937年的中央政治局會議也通過了關于召開第七次全國黨代表大會的決議，并且還成立了籌備委員會，但是，在此之后，發(fā)生的一系列事情再次使召開黨代會的決議不能很快實施。綜合來說有三個方面：

首先，從1937年開始，日本開始了全面侵華的戰(zhàn)爭，國民黨組織了正面戰(zhàn)場，而中國共產(chǎn)黨在敵后建立了抗日根據(jù)地，中華民族全面開展抗日戰(zhàn)爭。在正面戰(zhàn)場取得一定突破后，為了鞏固侵華成果，日本開展了對敵后根據(jù)地的掃蕩，中國共產(chǎn)黨的軍隊在困難的條件下，積極組織開展了反“掃蕩”、反“蠶食”和反“清剿”。而從戰(zhàn)略防御階段進入戰(zhàn)略相持階段后，國民黨則組織了兩次“反共”高潮。這些惡劣的形勢造成了黨的“七大”召開外部環(huán)境的不成熟。

其次，隨著黨和軍隊的不斷壯大，黨代表的規(guī)模也要不斷擴大，七大最終參會的黨代表數(shù)量是755名，這與黨創(chuàng)立初期相比已不可同日而語。而這些黨代表他們是分散在全國各個根據(jù)地包括淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的。一方面，這些黨代表擔負著與敵人斗爭重要的工作，不是很脫得開身。另一方面，他們要來到延安開會，需要穿越日占區(qū)或者國民黨統(tǒng)治區(qū)域，中間需要克服重重困難和險阻。

再次，當時中國共產(chǎn)黨的領導集體和指導思想還在一個不斷形成的過程中。中國共產(chǎn)黨成立之后，連續(xù)發(fā)生了三次“左”的錯誤，造成了思想混亂。而在國共第二次合作之后，由于共產(chǎn)國際的關系，王明被派往中國，在統(tǒng)一戰(zhàn)線指導思想上又發(fā)生了分歧。遵義會議基本確立了毛澤東的軍事指揮領導地位。但是，一段時間之內(nèi)，黨的負責人是由張聞天擔任。在對錯誤思想的不斷批判和斗爭中，全黨逐漸加深了對毛澤東思想正確性的認識，中國共產(chǎn)黨也開始形成了穩(wěn)定的領導集體。

鑒于黨的“七大”召開很長時間的延期，七大黨章規(guī)定黨的全國代表大會“在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集”。但是由于之后幾年的解放戰(zhàn)爭和新中國的籌備（包括組織召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議和第一屆全國人民代表大會）以及解放初期百廢待興需要投入很大精力到社會主義建設中等因素，八大直到1956年才召開（七大至八大相隔11年）。為此，黨的八大黨章規(guī)定，黨的全國代表大會任期五年一屆。