新城鄉(xiāng)觀：以共享發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)之間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)”，這是馬克思對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系重要性的經(jīng)典論述。回顧城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，城市的發(fā)展是依附于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“自然過(guò)程”；在工業(yè)文明時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力等要素向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移以及“圈地運(yùn)動(dòng)”等，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二者呈現(xiàn)割裂式發(fā)展的特征；在后工業(yè)文明時(shí)代，逆城市化時(shí)代的到來(lái)也帶來(lái)了恩格斯所設(shè)想的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展圖景。與以上城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展情況不同的是，新中國(guó)成立后的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，既有“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展的制度隔離，也有工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)差距的“自然擴(kuò)張”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約社會(huì)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)性因素。

2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)開啟破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策探索過(guò)程；2007年，黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃議程；2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為黨中央治國(guó)理政的重要特色。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“共享的發(fā)展理念”，即以“全面共享、全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享”為目標(biāo)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕的方向前進(jìn)”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，共享的發(fā)展理念首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的恒久主題，也是推動(dòng)社會(huì)成員結(jié)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成合理化的主要路徑。但是，在改革開放之前30年，“準(zhǔn)身份”體制使得農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移面臨制度性的“身份”阻礙；改革開放后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則面臨著“權(quán)利”缺失的困境。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上明確提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”，“以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”等要求。“十三五”規(guī)劃也明確提出“加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程邁向了新階段。另外，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局等方面。

（作者為南開大學(xué)副校長(zhǎng)）