新角色觀：科學(xué)定位政府與市場的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”在新形勢下，準(zhǔn)確理清政府與市場邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

十八大以來，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展要求，對市場在資源配置中的作用作出新的科學(xué)定位，實現(xiàn)了在理論與實踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動了改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。隨著實踐發(fā)展，市場在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時地提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的作用”，黨的十八大報告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢姡h中央對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷拓展和深化。目前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革逐步深化，但尚未完成；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進(jìn)一步遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化對政府與市場角色定位的認(rèn)識。十八屆三中全會作出的決定指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”；“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。

使市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對過去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對市場作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識的逐步深化，“有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實際上，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場要優(yōu)勢互補、形成合力。具體來講，在處理政府與市場這對關(guān)系中，政府要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場規(guī)律，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，不當(dāng)“運動員”，使市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯位”問題，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與政府治理的有效性，當(dāng)好“裁判員”。