新政社觀：發(fā)揮社會組織在治理和服務(wù)中的積極作用

理順政府與社會的關(guān)系也是應(yīng)對新形勢、新變化的一項(xiàng)基本要求。在這對關(guān)系中，社會組織作為重要的社會主體受到了較多的關(guān)注。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會組織自身運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

第一，推動(dòng)社會組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強(qiáng)政府、弱社會”的格局下，社會方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時(shí)為政府吸收并回應(yīng)，又不利于政府了解、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。實(shí)施政社分開，給社會組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運(yùn)行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動(dòng)社會力量更好地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。這樣，就可以積極發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會組織成為自主管理的中介實(shí)體。

第二，將激發(fā)社會活力作為重要目標(biāo)。社會活力是一個(gè)社會賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革社會組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。”我們從中可以獲得兩點(diǎn)認(rèn)識：其一，社會組織參與社會治理和公共服務(wù)是激發(fā)社會活力的重要手段，社會組織對于現(xiàn)階段的社會建設(shè)有著重要價(jià)值；其二，要在制度建設(shè)方面著力，將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。通過改革社會組織管理制度來激發(fā)社會活力，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)明晰的發(fā)展原則。

第三，凸顯社會組織在預(yù)防與化解社會矛盾中的價(jià)值。有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標(biāo)，積極挖掘能夠有利于目標(biāo)達(dá)成的支持性力量。社會組織就是這樣的一股力量，它能夠充當(dāng)矛盾各相關(guān)方之間的“減壓閥”。“切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè)，為預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)”，從而爭取將矛盾化解在基層，防范社會風(fēng)險(xiǎn)。

第四，突出群團(tuán)組織的引領(lǐng)和示范作用。群團(tuán)組織是社會組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，它是社會組織的重要組成部分。“黨的群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。”突出它們的引領(lǐng)和示范作用，一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織和黨的群眾工作直接相關(guān)。加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；另一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織具有其他社會組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，避免“機(jī)關(guān)化”，就能為其他社會組織作出示范。但是，“群團(tuán)組織有群團(tuán)組織的特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開展工作的空間。”

新政績觀：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作的通知》更是明確指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量地方發(fā)展成效。要完善政績考核評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

首先，十八大以來黨中央樹立并踐行新政績觀，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升服務(wù)并重的結(jié)合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，要求提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時(shí)做精核心公共服務(wù)、做強(qiáng)基本公共服務(wù)，是做大社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對公共服務(wù)資源的合理配置、對公共服務(wù)體制機(jī)制的有效整合，可有效地使公共服務(wù)體系與服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，減少經(jīng)濟(jì)增長對外部需求的過多依賴。因此，建設(shè)比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)比較完善的社會公共服務(wù)體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會發(fā)展的角度看，中國正面臨著提高社會治理能力與提高公共服務(wù)水平的雙重壓力。從社會生活的角度看，目前的中國正處在“最好的機(jī)遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步要求政府做出切實(shí)的成績，面對涉及民生領(lǐng)域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強(qiáng)化公共服務(wù)、特別是公共服務(wù)均等化的方向做出有針對性的調(diào)整。需要指出，建設(shè)服務(wù)型政府，核心是以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，而不是指一系列具體工作的組合。

再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個(gè)層次為基本的空間架構(gòu)和次序設(shè)計(jì)，即：義務(wù)教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務(wù)是“基點(diǎn)”；基礎(chǔ)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)是“支撐軸”；“全面”是一個(gè)目標(biāo)式概念，即有針對性地發(fā)展各項(xiàng)支持性公共服務(wù)，逐步建立起一個(gè)全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國特色的公共服務(wù)體系。在次序設(shè)計(jì)上，也同樣按照鞏固“公共服務(wù)體系的核心層”、搭建“公共服務(wù)體系的基本面”、建設(shè)“公共服務(wù)體系的支撐面”的順序依次進(jìn)行。此外，下一階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)在加大對公共服務(wù)的財(cái)政投入、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善政府與社會的互動(dòng)、改善政府過程與服務(wù)態(tài)度等五個(gè)方面有效推進(jìn)。

新審管觀：以政府微觀“確權(quán)”深入推進(jìn)依法行政

長期以來，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，存在重審批、輕監(jiān)管的問題，不僅一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。為解決這一問題，黨中央決定進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”黨中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞“權(quán)力與邊界”展開的，抓住了行政體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央深刻認(rèn)識到：簡政放權(quán)是手段，“精準(zhǔn)確權(quán)”是目的，只有將權(quán)力裝進(jìn)“法律的籠子”，才能將轉(zhuǎn)變政府職能的改革成果長期鞏固，才能加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)新體系，切實(shí)提高政府管理水平。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”行政審批制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)行政管理體制、信用體系建設(shè)、監(jiān)管方式方法、統(tǒng)一綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力的重要突破口。2013年以來，國務(wù)院分9批審議通過取消和下放的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)。中央政府率先垂范，引領(lǐng)地方政府大規(guī)模削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

更為重要的是，將法治精神滲透于行政文化，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，堅(jiān)決取消影響法律適用的非行政許可審批，對于市場能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)，取消一切不合理的行政收費(fèi)，規(guī)范許可流程，培養(yǎng)公務(wù)人員依法行政的能力，加速政府施政的法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，以建立審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，制定政府權(quán)力清單，規(guī)范亂作為。另一方面，以政府責(zé)任清單為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，糾正不作為。