新政績觀：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作的通知》更是明確指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量地方發(fā)展成效。要完善政績考核評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

首先，十八大以來黨中央樹立并踐行新政績觀，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升服務(wù)并重的結(jié)合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，要求提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時(shí)做精核心公共服務(wù)、做強(qiáng)基本公共服務(wù)，是做大社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對公共服務(wù)資源的合理配置、對公共服務(wù)體制機(jī)制的有效整合，可有效地使公共服務(wù)體系與服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，減少經(jīng)濟(jì)增長對外部需求的過多依賴。因此，建設(shè)比較成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的角度看，中國正面臨著提高社會(huì)治理能力與提高公共服務(wù)水平的雙重壓力。從社會(huì)生活的角度看，目前的中國正處在“最好的機(jī)遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要求政府做出切實(shí)的成績，面對涉及民生領(lǐng)域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強(qiáng)化公共服務(wù)、特別是公共服務(wù)均等化的方向做出有針對性的調(diào)整。需要指出，建設(shè)服務(wù)型政府，核心是以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，而不是指一系列具體工作的組合。

再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個(gè)層次為基本的空間架構(gòu)和次序設(shè)計(jì)，即：義務(wù)教育、基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務(wù)是“基點(diǎn)”；基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)是“支撐軸”；“全面”是一個(gè)目標(biāo)式概念，即有針對性地發(fā)展各項(xiàng)支持性公共服務(wù)，逐步建立起一個(gè)全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國特色的公共服務(wù)體系。在次序設(shè)計(jì)上，也同樣按照鞏固“公共服務(wù)體系的核心層”、搭建“公共服務(wù)體系的基本面”、建設(shè)“公共服務(wù)體系的支撐面”的順序依次進(jìn)行。此外，下一階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)在加大對公共服務(wù)的財(cái)政投入、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善政府與社會(huì)的互動(dòng)、改善政府過程與服務(wù)態(tài)度等五個(gè)方面有效推進(jìn)。

新審管觀：以政府微觀“確權(quán)”深入推進(jìn)依法行政

長期以來，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，存在重審批、輕監(jiān)管的問題，不僅一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。為解決這一問題，黨中央決定進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”黨中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞“權(quán)力與邊界”展開的，抓住了行政體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央深刻認(rèn)識到：簡政放權(quán)是手段，“精準(zhǔn)確權(quán)”是目的，只有將權(quán)力裝進(jìn)“法律的籠子”，才能將轉(zhuǎn)變政府職能的改革成果長期鞏固，才能加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)新體系，切實(shí)提高政府管理水平。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”行政審批制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)行政管理體制、信用體系建設(shè)、監(jiān)管方式方法、統(tǒng)一綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力的重要突破口。2013年以來，國務(wù)院分9批審議通過取消和下放的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)。中央政府率先垂范，引領(lǐng)地方政府大規(guī)模削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

更為重要的是，將法治精神滲透于行政文化，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，堅(jiān)決取消影響法律適用的非行政許可審批，對于市場能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)，取消一切不合理的行政收費(fèi)，規(guī)范許可流程，培養(yǎng)公務(wù)人員依法行政的能力，加速政府施政的法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，以建立審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，制定政府權(quán)力清單，規(guī)范亂作為。另一方面，以政府責(zé)任清單為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，糾正不作為。

新城鄉(xiāng)觀：以共享發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)之間的對立運(yùn)動(dòng)”，這是馬克思對于城鄉(xiāng)關(guān)系重要性的經(jīng)典論述?；仡櫝青l(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，城市的發(fā)展是依附于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“自然過程”；在工業(yè)文明時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力等要素向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移以及“圈地運(yùn)動(dòng)”等，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二者呈現(xiàn)割裂式發(fā)展的特征；在后工業(yè)文明時(shí)代，逆城市化時(shí)代的到來也帶來了恩格斯所設(shè)想的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展圖景。與以上城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展情況不同的是，新中國成立后的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，既有“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展的制度隔離，也有工業(yè)化、城市化和市場化發(fā)展過程中城鄉(xiāng)差距的“自然擴(kuò)張”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約社會(huì)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)性因素。

2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國開啟破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策探索過程；2007年，黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃議程；2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為黨中央治國理政的重要特色。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“共享的發(fā)展理念”，即以“全面共享、全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享”為目標(biāo)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕的方向前進(jìn)”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，共享的發(fā)展理念首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的恒久主題，也是推動(dòng)社會(huì)成員結(jié)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成合理化的主要路徑。但是，在改革開放之前30年，“準(zhǔn)身份”體制使得農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移面臨制度性的“身份”阻礙；改革開放后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則面臨著“權(quán)利”缺失的困境。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上明確提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”，“以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”等要求。“十三五”規(guī)劃也明確提出“加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程邁向了新階段。另外，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局等方面。

（作者為南開大學(xué)副校長）