十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政方面，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺了一系列重要文件，采取了一系列重大措施，取得了卓越成效，把黨對國家的治理能力全面提高到新的水平，形成了黨中央治國理政的新治理觀。

新治理觀：調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)

實現(xiàn)更為有效的治理，應(yīng)堅持不斷地提高政府的治理能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)，兩者相輔相成。應(yīng)以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，提高黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。

在中國傳統(tǒng)語境下，“治理”主要包括“統(tǒng)治”與“整修、改造”兩層涵義，如《荀子·君道》中寫道：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；又如，1950年遵照毛澤東“一定要把淮河修好”的指示，政務(wù)院作出了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》。“治理”一詞的這兩層主要語義，隱含著運用權(quán)力進行制度約束與秩序管理的邏輯，但總體上看是一個有較強開放性與包容性的概念。在英文語義中，“governance”最突出的特征就是政府與公民對公共生活的共同、合作管理。在吸收了新公共管理理論對“governance”釋義的基礎(chǔ)上，20世紀90年代以來的中國治理概念，更為強調(diào)政府、社會組織、公民等多元主體在公共事務(wù)中的合作與互動，提倡共同發(fā)揮社會秩序管理、公共服務(wù)、民主監(jiān)督等作用。創(chuàng)新社會治理須著眼于維護最廣大人民的根本利益，具體而言，就是要發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導作用，激發(fā)社會組織活力，調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)。治理，是一個管理問題，也是一個政治問題。把治理理念與維護最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來，是黨中央治國理政實踐中實現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是提升對治理的政治定位，同時逐步實現(xiàn)政府的發(fā)展、治理和服務(wù)職責的有機融合。黨中央充分發(fā)揮社會各界、各階層群體作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者的積極作用，促進實現(xiàn)公共事務(wù)共治、公共難題共解、公共成果同享的社會治理機制，維護最廣大人民的根本利益，真正提升人民群眾的政治效能感，更進一步發(fā)揚社會主義民主的堅強決心，是黨中央推進全面深化改革時代進程中，實現(xiàn)政府全面正確履責、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。

新角色觀：科學定位政府與市場的關(guān)系

習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”在新形勢下，準確理清政府與市場邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

十八大以來，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展要求，對市場在資源配置中的作用作出新的科學定位，實現(xiàn)了在理論與實踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動了改革開放進程和經(jīng)濟社會進步。隨著實踐發(fā)展，市場在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時地提出“進一步加強市場在資源配置中的作用”，黨的十八大報告則進一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢?，黨中央對政府與市場關(guān)系的認識在不斷拓展和深化。目前，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革逐步深化，但尚未完成；社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進一步遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步深化對政府與市場角色定位的認識。十八屆三中全會作出的決定指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對此，習近平總書記強調(diào)：“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”；“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。

使市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對過去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對市場作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進一步推動經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟體制改革認識的逐步深化，“有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實際上，作為社會主義市場經(jīng)濟中有機統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場要優(yōu)勢互補、形成合力。具體來講，在處理政府與市場這對關(guān)系中，政府要找準自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場規(guī)律，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，不當“運動員”，使市場機制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯位”問題，提高宏觀調(diào)控的科學性與政府治理的有效性，當好“裁判員”。