新政社觀：發(fā)揮社會組織在治理和服務中的積極作用

理順政府與社會的關系也是應對新形勢、新變化的一項基本要求。在這對關系中，社會組織作為重要的社會主體受到了較多的關注。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會組織自身運行和發(fā)展規(guī)律的基礎上，黨中央提出了“堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

第一，推動社會組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強政府、弱社會”的格局下，社會方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時為政府吸收并回應，又不利于政府了解、團結與服務群眾。實施政社分開，給社會組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動社會力量更好地參與經(jīng)濟社會建設。這樣，就可以積極發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會組織成為自主管理的中介實體。

第二，將激發(fā)社會活力作為重要目標。社會活力是一個社會賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發(fā)社會活力。”我們從中可以獲得兩點認識：其一，社會組織參與社會治理和公共服務是激發(fā)社會活力的重要手段，社會組織對于現(xiàn)階段的社會建設有著重要價值；其二，要在制度建設方面著力，將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認知中探尋社會前進的動力機制。通過改革社會組織管理制度來激發(fā)社會活力，應堅持穩(wěn)步推進、重點明晰的發(fā)展原則。

第三，凸顯社會組織在預防與化解社會矛盾中的價值。有效預防和化解社會矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標，積極挖掘能夠有利于目標達成的支持性力量。社會組織就是這樣的一股力量，它能夠充當矛盾各相關方之間的“減壓閥”。“切實加強各種基層工作建設，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設，為預防和化解社會矛盾的機制打下良好的基礎”，從而爭取將矛盾化解在基層，防范社會風險。

第四，突出群團組織的引領和示范作用。群團組織是社會組織中直接由黨領導的群眾組織，它是社會組織的重要組成部分。“黨的群團工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。”突出它們的引領和示范作用，一方面是因為，群團組織和黨的群眾工作直接相關。加強群團工作有利于鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政地位；另一方面是因為，群團組織具有其他社會組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，避免“機關化”，就能為其他社會組織作出示范。但是，“群團組織有群團組織的特點，不能直接用管理黨政機關的辦法來管理群團組織，應該給它們留出創(chuàng)造性開展工作的空間。”

新政績觀：處理好經(jīng)濟建設與公共服務的關系

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”《關于改進地方黨政領導班子和領導干部績效考核工作的通知》更是明確指出，政績考核要突出科學發(fā)展導向。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量地方發(fā)展成效。要完善政績考核評價指標，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標的權重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

首先，十八大以來黨中央樹立并踐行新政績觀，實質(zhì)是強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與提升服務并重的結合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟、環(huán)境、社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，要求提升服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時做精核心公共服務、做強基本公共服務，是做大社會服務產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對公共服務資源的合理配置、對公共服務體制機制的有效整合，可有效地使公共服務體系與服務產(chǎn)業(yè)形成互補，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴。因此，建設比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，建設比較完善的社會公共服務體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

其次，建設服務型政府，是中國在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會發(fā)展的角度看，中國正面臨著提高社會治理能力與提高公共服務水平的雙重壓力。從社會生活的角度看，目前的中國正處在“最好的機遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步要求政府做出切實的成績，面對涉及民生領域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強化公共服務、特別是公共服務均等化的方向做出有針對性的調(diào)整。需要指出，建設服務型政府，核心是以“公共服務”為導向，而不是指一系列具體工作的組合。

再次，構建公共服務體系是服務型政府建設的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個層次為基本的空間架構和次序設計，即：義務教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務是“基點”；基礎教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)、基礎設施建設、環(huán)境保護等基本公共服務是“支撐軸”；“全面”是一個目標式概念，即有針對性地發(fā)展各項支持性公共服務，逐步建立起一個全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國特色的公共服務體系。在次序設計上，也同樣按照鞏固“公共服務體系的核心層”、搭建“公共服務體系的基本面”、建設“公共服務體系的支撐面”的順序依次進行。此外，下一階段的工作重點，還應在加大對公共服務的財政投入、推進公共服務均等化、完善政府與社會的互動、改善政府過程與服務態(tài)度等五個方面有效推進。