十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政方面，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺了一系列重要文件，采取了一系列重大措施，取得了卓越成效，把黨對國家的治理能力全面提高到新的水平，形成了黨中央治國理政的新治理觀。

新治理觀：調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)

實現(xiàn)更為有效的治理，應(yīng)堅持不斷地提高政府的治理能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)，兩者相輔相成。應(yīng)以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，提高黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在中國傳統(tǒng)語境下，“治理”主要包括“統(tǒng)治”與“整修、改造”兩層涵義，如《荀子·君道》中寫道：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；又如，1950年遵照毛澤東“一定要把淮河修好”的指示，政務(wù)院作出了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》。“治理”一詞的這兩層主要語義，隱含著運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行制度約束與秩序管理的邏輯，但總體上看是一個有較強(qiáng)開放性與包容性的概念。在英文語義中，“governance”最突出的特征就是政府與公民對公共生活的共同、合作管理。在吸收了新公共管理理論對“governance”釋義的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來的中國治理概念，更為強(qiáng)調(diào)政府、社會組織、公民等多元主體在公共事務(wù)中的合作與互動，提倡共同發(fā)揮社會秩序管理、公共服務(wù)、民主監(jiān)督等作用。創(chuàng)新社會治理須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，具體而言，就是要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會組織活力，調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)。治理，是一個管理問題，也是一個政治問題。把治理理念與維護(hù)最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來，是黨中央治國理政實踐中實現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新。

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是提升對治理的政治定位，同時逐步實現(xiàn)政府的發(fā)展、治理和服務(wù)職責(zé)的有機(jī)融合。黨中央充分發(fā)揮社會各界、各階層群體作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者的積極作用，促進(jìn)實現(xiàn)公共事務(wù)共治、公共難題共解、公共成果同享的社會治理機(jī)制，維護(hù)最廣大人民的根本利益，真正提升人民群眾的政治效能感，更進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主的堅強(qiáng)決心，是黨中央推進(jìn)全面深化改革時代進(jìn)程中，實現(xiàn)政府全面正確履責(zé)、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。

新角色觀：科學(xué)定位政府與市場的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”在新形勢下，準(zhǔn)確理清政府與市場邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

十八大以來，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展要求，對市場在資源配置中的作用作出新的科學(xué)定位，實現(xiàn)了在理論與實踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動了改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。隨著實踐發(fā)展，市場在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時地提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的作用”，黨的十八大報告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢?，黨中央對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷拓展和深化。目前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革逐步深化，但尚未完成；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進(jìn)一步遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化對政府與市場角色定位的認(rèn)識。十八屆三中全會作出的決定指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”；“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。

使市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對過去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對市場作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識的逐步深化，“有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實際上，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場要優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。具體來講，在處理政府與市場這對關(guān)系中，政府要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場規(guī)律，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，不當(dāng)“運(yùn)動員”，使市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯位”問題，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與政府治理的有效性，當(dāng)好“裁判員”。

新政社觀：發(fā)揮社會組織在治理和服務(wù)中的積極作用

理順政府與社會的關(guān)系也是應(yīng)對新形勢、新變化的一項基本要求。在這對關(guān)系中，社會組織作為重要的社會主體受到了較多的關(guān)注。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會組織自身運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

第一，推動社會組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強(qiáng)政府、弱社會”的格局下，社會方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時為政府吸收并回應(yīng)，又不利于政府了解、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。實施政社分開，給社會組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運(yùn)行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動社會力量更好地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。這樣，就可以積極發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會組織成為自主管理的中介實體。

第二，將激發(fā)社會活力作為重要目標(biāo)。社會活力是一個社會賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。”我們從中可以獲得兩點認(rèn)識：其一，社會組織參與社會治理和公共服務(wù)是激發(fā)社會活力的重要手段，社會組織對于現(xiàn)階段的社會建設(shè)有著重要價值；其二，要在制度建設(shè)方面著力，將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會前進(jìn)的動力機(jī)制。通過改革社會組織管理制度來激發(fā)社會活力，應(yīng)堅持穩(wěn)步推進(jìn)、重點明晰的發(fā)展原則。

第三，凸顯社會組織在預(yù)防與化解社會矛盾中的價值。有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標(biāo)，積極挖掘能夠有利于目標(biāo)達(dá)成的支持性力量。社會組織就是這樣的一股力量，它能夠充當(dāng)矛盾各相關(guān)方之間的“減壓閥”。“切實加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè)，為預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)”，從而爭取將矛盾化解在基層，防范社會風(fēng)險。

第四，突出群團(tuán)組織的引領(lǐng)和示范作用。群團(tuán)組織是社會組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，它是社會組織的重要組成部分。“黨的群團(tuán)工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。”突出它們的引領(lǐng)和示范作用，一方面是因為，群團(tuán)組織和黨的群眾工作直接相關(guān)。加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；另一方面是因為，群團(tuán)組織具有其他社會組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，避免“機(jī)關(guān)化”，就能為其他社會組織作出示范。但是，“群團(tuán)組織有群團(tuán)組織的特點，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開展工作的空間。”