黨的十八大指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作在黨的任何時期、任何階段都是一項極其重大的政治任務(wù)。我黨歷來高度重視與關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，黨的干部路線、干部政策及干部標(biāo)準(zhǔn)的適時性與合理性，是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要原因。90多年來，我黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗。今天，重溫與研究中共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐，對其歷史經(jīng)驗與深刻啟示按照歷史本來面目加以歸納與提煉，對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，提高黨與國家治理能力，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、堅持與落實黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部原則的具體做法

黨管干部原則是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的有力保障。在我黨創(chuàng)建之初，中共中央局就設(shè)立了以張國燾為組織主任的組織機(jī)構(gòu)，此后一直設(shè)有專門的組織機(jī)構(gòu)，還配有專門的工作人員。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》（1925年）規(guī)定：“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部，實際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織”，并要求地方執(zhí)委會也成立相應(yīng)的組織部，其中心工作之一就是分配全黨人才于合適地位。專門組織機(jī)構(gòu)的建立健全，為做好干部管理工作提供了堅實保障。為了適應(yīng)嚴(yán)峻形勢的需要與根據(jù)地分散的實際，我黨采用由中央集中統(tǒng)一管理干部的辦法，實行黨管干部的方式，即黨內(nèi)外一切干部都由黨直接管理，一般是“下管三級”。1938年，中共中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、市、縣、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的分配、征調(diào)、考察工作；1941年10月，中共中央規(guī)定，除了軍隊干部由中央軍委總政治部管理外，中央與各地的干部都由中組部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一任命。中央政治局通過的《關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1942年）提出，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委直接指派干部及分配行政干部更趨于集中化、固定化、制度化。這在當(dāng)時復(fù)雜環(huán)境與嚴(yán)峻形勢下是可行的、可取的，也是必要的、必然的，集中統(tǒng)一管理干部體制對實現(xiàn)黨對革命戰(zhàn)爭的有力領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的政治任務(wù)發(fā)揮過積極作用。

從20世紀(jì)50年代初開始，黨就提出改革原有的黨組織“一攬子”管理干部的方式與體制，建立在各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分類分級管理干部制度。中組部發(fā)出的《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》（1953年）規(guī)定：以后凡屬政務(wù)院任免范圍的干部，在其任免之前，依然要按黨內(nèi)管理干部的規(guī)定經(jīng)過審批；今后干部人事的審核、調(diào)查、提名一律由黨委的組織部門來承擔(dān)，不再由人事部門辦理，并在干部任免前要經(jīng)過組織部門與黨委審查，這是我們黨執(zhí)政后首次確立黨管理干部原則。在此基礎(chǔ)上，中共中央還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理的決定》（1953年），建立了在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分類管理干部的制度，就是根據(jù)工作需要，把現(xiàn)有干部分為九類：即財政貿(mào)易、統(tǒng)戰(zhàn)、交通運(yùn)輸、文教、計劃工業(yè)、農(nóng)林水、政法、軍隊、黨群，由中央及各級黨委分別進(jìn)行管理。該《決定》的出臺，標(biāo)志著分類管理干部制度初步建立。1953年后干部管理方式發(fā)生了重大變化，變“下管三級”為“下管兩級”。根據(jù)“下管兩級”原則，編制出了干部職級與職務(wù)名稱表，各級黨委按照職級與職務(wù)名稱考核、識別、任用干部?？傊刹糠诸惙旨壒芾矸绞脚c當(dāng)時中國計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，是干部管理體制的重大變化。

改革開放以來，為克服傳統(tǒng)干部人事制度干部管理權(quán)限過于集中的問題，中組部下發(fā)的《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》（1983年）提出，本著“管少、管活、管好”的精神，堅持組織部門統(tǒng)一管理與分部分級管理相結(jié)合的準(zhǔn)則。在干部管理權(quán)限方面，實行“下管一級”的方式；在干部分類方面，將“國家干部”分為黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員三大類，探索各自特色的管理方式，極大地糾正了過去在干部任用上大包大攬的做法，有效地解決了“管不了、管不好、不該管”的問題，充分調(diào)動了各方面的積極性，使干部任用制度更能符合當(dāng)?shù)貙嶋H。

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部的實質(zhì)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)、組織與支持廣大民眾選出自己信得過的代表，落實廣大民眾對自己授權(quán)人的選任與監(jiān)管權(quán)利，保證黨對干部工作的支配權(quán)及對重要干部的管理權(quán)。在新的歷史條件下，“黨管干部”應(yīng)主要體現(xiàn)為：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化干部政策。政策導(dǎo)向能夠引導(dǎo)出良好的風(fēng)氣，如近年來強(qiáng)調(diào)基層履歷的政策，就能有效促進(jìn)干部下基層、接地氣；干部政策科學(xué)合理、公正公開、可操作性強(qiáng)，就能確保優(yōu)秀干部能夠有機(jī)會、有平臺參與競爭。二是推薦與管理好重要干部，嚴(yán)格按照黨的干部路線與干部政策選拔任用干部。三是對干部的日常檢查監(jiān)督到位，防止或避免重選拔、輕管理的局面。筆者認(rèn)為，就目前而言，這些大的方面做到、做好，就是“黨管干部”原則具體做法的改進(jìn)。