黨的十八大指出:“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作在黨的任何時(shí)期、任何階段都是一項(xiàng)極其重大的政治任務(wù)。我黨歷來高度重視與關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作,黨的干部路線、干部政策及干部標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性與合理性,是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要原因。90多年來,我黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革,在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面取得了輝煌成就,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今天,重溫與研究中共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐,對其歷史經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示按照歷史本來面目加以歸納與提煉,對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍,提高黨與國家治理能力,具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
一、堅(jiān)持與落實(shí)黨管干部原則,改進(jìn)黨管干部原則的具體做法
黨管干部原則是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的有力保障。在我黨創(chuàng)建之初,中共中央局就設(shè)立了以張國燾為組織主任的組織機(jī)構(gòu),此后一直設(shè)有專門的組織機(jī)構(gòu),還配有專門的工作人員。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》(1925年)規(guī)定:“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部,實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織”,并要求地方執(zhí)委會(huì)也成立相應(yīng)的組織部,其中心工作之一就是分配全黨人才于合適地位。專門組織機(jī)構(gòu)的建立健全,為做好干部管理工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。為了適應(yīng)嚴(yán)峻形勢的需要與根據(jù)地分散的實(shí)際,我黨采用由中央集中統(tǒng)一管理干部的辦法,實(shí)行黨管干部的方式,即黨內(nèi)外一切干部都由黨直接管理,一般是“下管三級”。1938年,中共中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、市、縣、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部,集中管理干部的分配、征調(diào)、考察工作;1941年10月,中共中央規(guī)定,除了軍隊(duì)干部由中央軍委總政治部管理外,中央與各地的干部都由中組部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一任命。中央政治局通過的《關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(1942年)提出,實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),各級黨委直接指派干部及分配行政干部更趨于集中化、固定化、制度化。這在當(dāng)時(shí)復(fù)雜環(huán)境與嚴(yán)峻形勢下是可行的、可取的,也是必要的、必然的,集中統(tǒng)一管理干部體制對實(shí)現(xiàn)黨對革命戰(zhàn)爭的有力領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的政治任務(wù)發(fā)揮過積極作用。
從20世紀(jì)50年代初開始,黨就提出改革原有的黨組織“一攬子”管理干部的方式與體制,建立在各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分類分級管理干部制度。中組部發(fā)出的《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》(1953年)規(guī)定:以后凡屬政務(wù)院任免范圍的干部,在其任免之前,依然要按黨內(nèi)管理干部的規(guī)定經(jīng)過審批;今后干部人事的審核、調(diào)查、提名一律由黨委的組織部門來承擔(dān),不再由人事部門辦理,并在干部任免前要經(jīng)過組織部門與黨委審查,這是我們黨執(zhí)政后首次確立黨管理干部原則。在此基礎(chǔ)上,中共中央還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理的決定》(1953年),建立了在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分類管理干部的制度,就是根據(jù)工作需要,把現(xiàn)有干部分為九類:即財(cái)政貿(mào)易、統(tǒng)戰(zhàn)、交通運(yùn)輸、文教、計(jì)劃工業(yè)、農(nóng)林水、政法、軍隊(duì)、黨群,由中央及各級黨委分別進(jìn)行管理。該《決定》的出臺,標(biāo)志著分類管理干部制度初步建立。1953年后干部管理方式發(fā)生了重大變化,變“下管三級”為“下管兩級”。根據(jù)“下管兩級”原則,編制出了干部職級與職務(wù)名稱表,各級黨委按照職級與職務(wù)名稱考核、識別、任用干部??傊刹糠诸惙旨壒芾矸绞脚c當(dāng)時(shí)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),是干部管理體制的重大變化。
改革開放以來,為克服傳統(tǒng)干部人事制度干部管理權(quán)限過于集中的問題,中組部下發(fā)的《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》(1983年)提出,本著“管少、管活、管好”的精神,堅(jiān)持組織部門統(tǒng)一管理與分部分級管理相結(jié)合的準(zhǔn)則。在干部管理權(quán)限方面,實(shí)行“下管一級”的方式;在干部分類方面,將“國家干部”分為黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員三大類,探索各自特色的管理方式,極大地糾正了過去在干部任用上大包大攬的做法,有效地解決了“管不了、管不好、不該管”的問題,充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,使干部任用制度更能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),黨要管黨,一管黨員,二管干部。黨管干部的實(shí)質(zhì),就是黨領(lǐng)導(dǎo)、組織與支持廣大民眾選出自己信得過的代表,落實(shí)廣大民眾對自己授權(quán)人的選任與監(jiān)管權(quán)利,保證黨對干部工作的支配權(quán)及對重要干部的管理權(quán)。在新的歷史條件下,“黨管干部”應(yīng)主要體現(xiàn)為:一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化干部政策。政策導(dǎo)向能夠引導(dǎo)出良好的風(fēng)氣,如近年來強(qiáng)調(diào)基層履歷的政策,就能有效促進(jìn)干部下基層、接地氣;干部政策科學(xué)合理、公正公開、可操作性強(qiáng),就能確保優(yōu)秀干部能夠有機(jī)會(huì)、有平臺參與競爭。二是推薦與管理好重要干部,嚴(yán)格按照黨的干部路線與干部政策選拔任用干部。三是對干部的日常檢查監(jiān)督到位,防止或避免重選拔、輕管理的局面。筆者認(rèn)為,就目前而言,這些大的方面做到、做好,就是“黨管干部”原則具體做法的改進(jìn)。
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