四、拓寬選人視野與渠道，堅(jiān)持不拘一格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部

我黨歷來重視拓寬選人視野與渠道，堅(jiān)持不拘一格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。建黨之初就采用選任制，通過選舉方式產(chǎn)生了黨的中央委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。中共中央于1922年要求各基層黨組織盡量采用“公推”方式推舉一人為黨組織主要負(fù)責(zé)人或地方執(zhí)委會(huì)委員，并由執(zhí)委會(huì)隨時(shí)任免?！吨醒腙P(guān)于組織問題草案之決議》（1928年）要求，在秘密條件允許的情況下，基層黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由黨員選舉產(chǎn)生而不能由上級(jí)黨組織隨意指定。按照黨章規(guī)定，黨的中央委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；按照民主原則，蘇維埃政府由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（1934年）規(guī)定，各級(jí)蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)成員必須通過選舉產(chǎn)生，并強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)工人的工廠以及農(nóng)民、城市貧民、手工業(yè)工人所居住的區(qū)域?yàn)檫x舉單位。然而，我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代在干部選拔任用方面主要采取委任制，由上級(jí)黨組織直接指定、委派、任命所轄下級(jí)干部?！吨醒腙P(guān)于干部問題的決議》（1931年）提出，要反對(duì)干部選拔上的“委派主義”，并規(guī)定了提拔下層干部的選拔程序。然而，由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境嚴(yán)酷與黨政干部的匱乏，直到建國(guó)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，主要還是采取上級(jí)黨組織直接指定、委派干部，或先由下級(jí)黨組織提出人選、再報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的辦法，這是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代最常用的干部任用方式，也是相對(duì)符合當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)與復(fù)雜環(huán)境的一種干部任用制度。此外，聘任制是運(yùn)用合同形式聘用干部的一種任用制度。陜甘寧邊區(qū)政府于1943年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》與《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》明確規(guī)定：邊區(qū)干部的任職方式主要有三種：選任制、委任制、聘任制。陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)議員由廣大群眾直接選舉產(chǎn)生，但在同級(jí)政府看來確有必要時(shí)，可聘請(qǐng)?jiān)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多方面有名望、有能力、有資歷的人擔(dān)任。

為適應(yīng)新生政權(quán)建設(shè)的需要，我黨在干部任用上采取了委任、選任、考任、聘任等多種方式，并對(duì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部推行了任期制。各級(jí)地方黨組織設(shè)立與政府部門交叉的“對(duì)口部”，并設(shè)立專職書記與常委，變“黨管干部”為直接任免領(lǐng)導(dǎo)干部，確立了相對(duì)規(guī)范的委任制與任期制。新中國(guó)成立之初，我黨通過多種渠道與方式、不拘一格啟用新干部，通過教育與改造國(guó)民政府機(jī)關(guān)公職人員，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)留用了40余萬(wàn)人，并從優(yōu)秀工人與青年知識(shí)分子中選拔了30余萬(wàn)名新干部，在短期培訓(xùn)后安排到了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。毛澤東于1949年11月在給中共中央西北局的指示中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大量吸收回族等少數(shù)民族能同我們合作的人士參加政府工作。中共中央發(fā)出的《關(guān)于各級(jí)政府委員會(huì)必須配備適當(dāng)數(shù)目的黨外人士的指示》（1951年）指出，各級(jí)人民政府委員會(huì)中非黨人員的比例太少者，上級(jí)黨委與政府不應(yīng)予以批準(zhǔn)或上報(bào)。在第一屆中央人民政府的6位國(guó)家副主席中，就有3位黨外人士；4位政務(wù)院副總理中，就有黨外人士2人。在政務(wù)院所轄的34個(gè)部委中，有14名民主黨派代表或無黨派民主人士出任正職。

改革開放以來，“差額選舉”最早啟動(dòng)于人大代表、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，后來拓展到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部。十三大黨章明確規(guī)定：候選人名單要由黨組織與選舉人充分醞釀?dòng)懻?，既可采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額辦法進(jìn)行選舉，又可采用差額辦法進(jìn)行預(yù)選并產(chǎn)生候選人名單，隨后進(jìn)行正式選舉。這樣一來，就使“差額選舉”的辦法規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。作為對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部委任制的一個(gè)新突破，公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代前期，并在2002年以正式文件形式將這種做法確定下來，2002年、2014年中央頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》均明確指出：“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，注重能力實(shí)績(jī)，突出崗位特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中平等、競(jìng)爭(zhēng)、公開的精髓向領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的滲透，是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度發(fā)展的必由之路。該舉措為年輕干部參與公平競(jìng)選、及時(shí)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位開辟了新途徑。2000年以來，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部2萬(wàn)多名，其中地廳級(jí)干部千余名。黨的十七大以來，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)23.4萬(wàn)人。總之，拓寬選人視野與渠道，堅(jiān)持不拘一格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求，是黨與國(guó)家大局的必然要求，是黨的先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。同時(shí)，干部選拔任用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要多方位發(fā)現(xiàn)，又需要多樣性配置，還需要多方式遴選，更需要多渠道考察，確保真正優(yōu)秀的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓拓寬選人視野與渠道，不拘一格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部成為維護(hù)社會(huì)公正的風(fēng)向標(biāo)，為優(yōu)秀人才提供規(guī)則公平、權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。