黨的十九屆四中全會通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。

《公報》和《決定》強(qiáng)調(diào)要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度，即因中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。故此，我國要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度。

人民代表大會制度既是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，又是支撐中國國家治理體系和治理能力的中國特色社會主義制度在其根本政治制度方面的充分體現(xiàn)。而在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，對于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅持人民主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，確保社會主義民主的發(fā)展，確保中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性的充分發(fā)揮，確實具有非常重要的意義。

鑒此，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，其在提高我國國家治理能力和治理水平方面，即有歸納和概括起來的如下三大優(yōu)勢——

優(yōu)勢之一：人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

早在2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中就特別強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨在對我國國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)過程中，是通過人民代表大會制度來保證其政治主張依照法定程序成為國家意志、保證其推薦的人選依照法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、保證其路線方針政策和重大決策部署依照法定程序成為全體人民共同行動的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則的。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨通過人民代表大會制度，傾聽人民呼聲、集中人民智慧、維護(hù)人民利益，廣泛調(diào)動、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。70年來，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成了工作合力，統(tǒng)一組織了國家各項事業(yè)全面、深入、有效地開展。尤其是全國人大根據(jù)黨中央的部署要求，按憲法法律程序，批準(zhǔn)了十三個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃、規(guī)劃，國家機(jī)關(guān)乃至各個方面皆認(rèn)真執(zhí)行計劃、規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展并取得了輝煌成就。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的根本政治制度，是能夠保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民有效治理國家、集中力量辦大事的根本政治制度，是能夠保證國家工作的制度化法律化的根本政治制度，是能夠保證將各方面力量凝聚起來共同為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)不懈奮斗的根本政治制度。

優(yōu)勢之二：人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

中華人民共和國成立70年的新形勢新任務(wù)對人大工作提出了不斷促進(jìn)其制度理論和實踐創(chuàng)新的更高要求。其中，準(zhǔn)確把握人民代表大會制度化與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，既正面回應(yīng)了中國治理現(xiàn)實對制度化的迫切呼吁，又凸顯了人民代表大會制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。作為人民代表大會制度理論核心概念之一的“人大制度化”，最初是由社會學(xué)領(lǐng)域傳入政治學(xué)領(lǐng)域的。從其廣義上講，是指人民代表大會的制度規(guī)定及其制度執(zhí)行的穩(wěn)定化、常態(tài)化和規(guī)范化。人大制度化是人民代表大會組織發(fā)展成熟的變遷過程，是我國根本政治制度不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)我國社會主義民主政治的根本保障。人大制度化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，人大制度本身的制度化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，人大制度運(yùn)行的制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

優(yōu)勢之三：人民代表大會制度運(yùn)行的制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

新中國成立以來人民代表大會建立和發(fā)展的歷史，既是人大制度功能由虛到實、政治民主形式由少到多、依法執(zhí)政水平由低到高、國家治理能力由弱到強(qiáng)的歷史，也是人大制度在運(yùn)行過程中逐漸常態(tài)化、規(guī)范化、程序化的歷史。這個歷史進(jìn)程告訴我們，只有按制度辦事、走程序規(guī)范，提高依法履職能力，增強(qiáng)人大工作整體實效，才能切實推進(jìn)國家治理能力的穩(wěn)步提升。從這一層面上講，人民代表大會制度運(yùn)行的制度化即是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。以實例為證，新中國成立70年來，無論是人民代表大會制度的設(shè)立，還是人民代表大會的召開，人民代表大會制度本身的制度化水平皆是在呈不斷上升趨勢的。無論是人大及其常委會的立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度運(yùn)行，還是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)制、構(gòu)建和拓展的國家各方面的制度機(jī)制，皆可謂經(jīng)歷了一個從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過程。如在立法方面，隨著選舉法、全國和地方組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法等國家法律的相繼出臺和修訂完善，不僅使全國人大和地方各級人大的工作有法可依、有章可循，而且極大地豐富了國家治理體系的內(nèi)容，促進(jìn)了國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。又如在選舉方面，隨著人大不斷健全完善選舉制度，直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級，差額選舉普遍實行，人民群眾選舉權(quán)與被選舉權(quán)得到充分保障。又如在監(jiān)督方面，隨著各級人大及其常委會不斷依法創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，以聽取審查工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式為主，以第三方評估、專家參與、問卷調(diào)查等形式為輔的依法監(jiān)督得以有效展開。又如在代表工作方面，人大代表以更加自覺的態(tài)度，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的優(yōu)勢和特點，通過“代表工作室”“代表熱線”、新媒體平臺、調(diào)研走訪等多種渠道聯(lián)系選民，在廣泛聽取群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，提出議案和建議……人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大實際作用的發(fā)揮是國家治理能力提高的前提，人大制度運(yùn)行的制度化保障了國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。人大制度運(yùn)行制度化的這一歷史進(jìn)程，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系逐步定型化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的過程，又是人大制度依托國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力而穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的過程。所以，人民代表大會實際作用的發(fā)揮，既主要歸功于人大制度運(yùn)行的制度化和常態(tài)化，又充分例證了人民代表大會制度運(yùn)行的制度化確實是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）

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