黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。

《公報(bào)》和《決定》強(qiáng)調(diào)要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度，即因中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。故此，我國(guó)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度。

人民代表大會(huì)制度既是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，又是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度在其根本政治制度方面的充分體現(xiàn)。而在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持人民主體地位，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，確保社會(huì)主義民主的發(fā)展，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性的充分發(fā)揮，確實(shí)具有非常重要的意義。

鑒此，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，其在提高我國(guó)國(guó)家治理能力和治理水平方面，即有歸納和概括起來(lái)的如下三大優(yōu)勢(shì)——

優(yōu)勢(shì)之一：人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。

早在2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中就特別強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，是通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)保證其政治主張依照法定程序成為國(guó)家意志、保證其推薦的人選依照法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、保證其路線方針政策和重大決策部署依照法定程序成為全體人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則的。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，傾聽(tīng)人民呼聲、集中人民智慧、維護(hù)人民利益，廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成了工作合力，統(tǒng)一組織了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面、深入、有效地開(kāi)展。尤其是全國(guó)人大根據(jù)黨中央的部署要求，按憲法法律程序，批準(zhǔn)了十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、規(guī)劃，國(guó)家機(jī)關(guān)乃至各個(gè)方面皆認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展并取得了輝煌成就。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的根本政治制度，是能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民有效治理國(guó)家、集中力量辦大事的根本政治制度，是能夠保證國(guó)家工作的制度化法律化的根本政治制度，是能夠保證將各方面力量凝聚起來(lái)共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不懈奮斗的根本政治制度。

優(yōu)勢(shì)之二：人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

中華人民共和國(guó)成立70年的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出了不斷促進(jìn)其制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的更高要求。其中，準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，既正面回應(yīng)了中國(guó)治理現(xiàn)實(shí)對(duì)制度化的迫切呼吁，又凸顯了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。作為人民代表大會(huì)制度理論核心概念之一的“人大制度化”，最初是由社會(huì)學(xué)領(lǐng)域傳入政治學(xué)領(lǐng)域的。從其廣義上講，是指人民代表大會(huì)的制度規(guī)定及其制度執(zhí)行的穩(wěn)定化、常態(tài)化和規(guī)范化。人大制度化是人民代表大會(huì)組織發(fā)展成熟的變遷過(guò)程，是我國(guó)根本政治制度不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的根本保障。人大制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，人大制度本身的制度化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，人大制度運(yùn)行的制度化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

優(yōu)勢(shì)之三：人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

新中國(guó)成立以來(lái)人民代表大會(huì)建立和發(fā)展的歷史，既是人大制度功能由虛到實(shí)、政治民主形式由少到多、依法執(zhí)政水平由低到高、國(guó)家治理能力由弱到強(qiáng)的歷史，也是人大制度在運(yùn)行過(guò)程中逐漸常態(tài)化、規(guī)范化、程序化的歷史。這個(gè)歷史進(jìn)程告訴我們，只有按制度辦事、走程序規(guī)范，提高依法履職能力，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，才能切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理能力的穩(wěn)步提升。從這一層面上講，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化即是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。以實(shí)例為證，新中國(guó)成立70年來(lái)，無(wú)論是人民代表大會(huì)制度的設(shè)立，還是人民代表大會(huì)的召開(kāi)，人民代表大會(huì)制度本身的制度化水平皆是在呈不斷上升趨勢(shì)的。無(wú)論是人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度運(yùn)行，還是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)制、構(gòu)建和拓展的國(guó)家各方面的制度機(jī)制，皆可謂經(jīng)歷了一個(gè)從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過(guò)程。如在立法方面，隨著選舉法、全國(guó)和地方組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法等國(guó)家法律的相繼出臺(tái)和修訂完善，不僅使全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的工作有法可依、有章可循，而且極大地豐富了國(guó)家治理體系的內(nèi)容，促進(jìn)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。又如在選舉方面，隨著人大不斷健全完善選舉制度，直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，差額選舉普遍實(shí)行，人民群眾選舉權(quán)與被選舉權(quán)得到充分保障。又如在監(jiān)督方面，隨著各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷依法創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，以聽(tīng)取審查工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等形式為主，以第三方評(píng)估、專家參與、問(wèn)卷調(diào)查等形式為輔的依法監(jiān)督得以有效展開(kāi)。又如在代表工作方面，人大代表以更加自覺(jué)的態(tài)度，充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)“代表工作室”“代表熱線”、新媒體平臺(tái)、調(diào)研走訪等多種渠道聯(lián)系選民，在廣泛聽(tīng)取群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，提出議案和建議……人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大實(shí)際作用的發(fā)揮是國(guó)家治理能力提高的前提，人大制度運(yùn)行的制度化保障了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。人大制度運(yùn)行制度化的這一歷史進(jìn)程，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系逐步定型化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，又是人大制度依托國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力而穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程。所以，人民代表大會(huì)實(shí)際作用的發(fā)揮，既主要?dú)w功于人大制度運(yùn)行的制度化和常態(tài)化，又充分例證了人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化確實(shí)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）

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