黨的十九屆四中全會通過的《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。

《公報》和《決定》強調要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度，即因中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障，是中國共產黨帶領中國人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循。故此，我國要推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度。

人民代表大會制度既是堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，又是支撐中國國家治理體系和治理能力的中國特色社會主義制度在其根本政治制度方面的充分體現。而在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，對于堅持和完善人民當家作主制度體系，堅持人民主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、社會事務和經濟文化事業(yè)，確保社會主義民主的發(fā)展，確保中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性的充分發(fā)揮，確實具有非常重要的意義。

鑒此，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，其在提高我國國家治理能力和治理水平方面，即有歸納和概括起來的如下三大優(yōu)勢——

優(yōu)勢之一：人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

早在2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中就特別強調，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。中華人民共和國成立以來，中國共產黨在對我國國家和社會的領導過程中，是通過人民代表大會制度來保證其政治主張依照法定程序成為國家意志、保證其推薦的人選依照法定程序成為國家政權機關領導人員、保證其路線方針政策和重大決策部署依照法定程序成為全體人民共同行動的綱領和準則的。新中國成立70年來，中國共產黨通過人民代表大會制度，傾聽人民呼聲、集中人民智慧、維護人民利益，廣泛調動、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結和動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設。70年來，在中國共產黨的集中統(tǒng)一領導下，全國各級國家機關依法行使職權，形成了工作合力，統(tǒng)一組織了國家各項事業(yè)全面、深入、有效地開展。尤其是全國人大根據黨中央的部署要求，按憲法法律程序，批準了十三個國民經濟和社會發(fā)展五年計劃、規(guī)劃，國家機關乃至各個方面皆認真執(zhí)行計劃、規(guī)劃，推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展并取得了輝煌成就。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的根本政治制度，是能夠保證中國共產黨領導中國人民有效治理國家、集中力量辦大事的根本政治制度，是能夠保證國家工作的制度化法律化的根本政治制度，是能夠保證將各方面力量凝聚起來共同為實現國家發(fā)展目標不懈奮斗的根本政治制度。

優(yōu)勢之二：人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

中華人民共和國成立70年的新形勢新任務對人大工作提出了不斷促進其制度理論和實踐創(chuàng)新的更高要求。其中，準確把握人民代表大會制度化與國家治理現代化的關系，既正面回應了中國治理現實對制度化的迫切呼吁，又凸顯了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要功效。作為人民代表大會制度理論核心概念之一的“人大制度化”，最初是由社會學領域傳入政治學領域的。從其廣義上講，是指人民代表大會的制度規(guī)定及其制度執(zhí)行的穩(wěn)定化、常態(tài)化和規(guī)范化。人大制度化是人民代表大會組織發(fā)展成熟的變遷過程，是我國根本政治制度不斷發(fā)展的重要標志，是實現我國社會主義民主政治的根本保障。人大制度化是國家治理現代化的必然要求，人大制度本身的制度化是國家治理體系現代化的重要體現，人大制度運行的制度化是國家治理能力現代化的重要保障。

優(yōu)勢之三：人民代表大會制度運行的制度化是國家治理能力現代化的重要保障。

新中國成立以來人民代表大會建立和發(fā)展的歷史，既是人大制度功能由虛到實、政治民主形式由少到多、依法執(zhí)政水平由低到高、國家治理能力由弱到強的歷史，也是人大制度在運行過程中逐漸常態(tài)化、規(guī)范化、程序化的歷史。這個歷史進程告訴我們，只有按制度辦事、走程序規(guī)范，提高依法履職能力，增強人大工作整體實效，才能切實推進國家治理能力的穩(wěn)步提升。從這一層面上講，人民代表大會制度運行的制度化即是國家治理能力現代化的重要保障。以實例為證，新中國成立70年來，無論是人民代表大會制度的設立，還是人民代表大會的召開，人民代表大會制度本身的制度化水平皆是在呈不斷上升趨勢的。無論是人大及其常委會的立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度運行，還是在此基礎上創(chuàng)制、構建和拓展的國家各方面的制度機制，皆可謂經歷了一個從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過程。如在立法方面，隨著選舉法、全國和地方組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法等國家法律的相繼出臺和修訂完善，不僅使全國人大和地方各級人大的工作有法可依、有章可循，而且極大地豐富了國家治理體系的內容，促進了國家治理體系現代化建設。又如在選舉方面，隨著人大不斷健全完善選舉制度，直接選舉范圍擴大到縣一級，差額選舉普遍實行，人民群眾選舉權與被選舉權得到充分保障。又如在監(jiān)督方面，隨著各級人大及其常委會不斷依法創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，以聽取審查工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式為主，以第三方評估、專家參與、問卷調查等形式為輔的依法監(jiān)督得以有效展開。又如在代表工作方面，人大代表以更加自覺的態(tài)度，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的優(yōu)勢和特點，通過“代表工作室”“代表熱線”、新媒體平臺、調研走訪等多種渠道聯(lián)系選民，在廣泛聽取群眾意愿心聲的基礎上，提出議案和建議……人民代表大會是國家權力機關，人大實際作用的發(fā)揮是國家治理能力提高的前提，人大制度運行的制度化保障了國家治理能力現代化的實現。人大制度運行制度化的這一歷史進程，既是中國共產黨領導下管理國家的制度體系逐步定型化、精細化、現代化的過程，又是人大制度依托國家治理現代化的內生動力而穩(wěn)步推進國家治理體系現代化的過程。所以，人民代表大會實際作用的發(fā)揮，既主要歸功于人大制度運行的制度化和常態(tài)化，又充分例證了人民代表大會制度運行的制度化確實是國家治理能力現代化的重要保障。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）

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