三、設立雄安新區(qū)

設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協同發(fā)展的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略工程，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。圍繞著雄安新區(qū)，我想談這么幾個問題。

（一）定位之高罕見

第一是地位。雄安新區(qū)的地位堪比深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，但政治地位又遠超一般國家級新區(qū)。首先，我們把它比作當年深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，當年的深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)帶動了珠三角和長三角的發(fā)展，那么建設雄安新區(qū)也希望它帶動京津冀、環(huán)渤海甚至整個北方的發(fā)展，把它作為區(qū)域的一個新引擎、一個新的增長級。另外，它的政治地位又超過一般的國家級新區(qū)。從1992年上海浦東新區(qū)成立以來，相繼有18個國家級新區(qū)落地，但這些國家級新區(qū)一般是由國務院發(fā)函批復的，唯獨雄安新區(qū)是由中共中央、國務院聯合發(fā)文決定設立，其政治地位遠超過一般的國家級新區(qū)。另外，一些專家認為，雄安新區(qū)是京津冀地區(qū)最大的一項國家區(qū)域工程了。盡管未來有可能也有一些區(qū)域性行政區(qū)劃的調整，但從重要性和地位來看，都不會超過雄安新區(qū)的設立。

第二是規(guī)模。雄安新區(qū)的規(guī)模超過了深圳和浦東。深圳特區(qū)的面積是1996平方公里，上海浦東新區(qū)是1210平方公里，而雄安新區(qū)遠期規(guī)劃面積是2000平方公里。雄安新區(qū)的起步區(qū)約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)約200平方公里，遠期控制區(qū)約2000平方公里。從人口來看，規(guī)定了一個人口上限——200萬到250萬。

怎么來理解這個人口規(guī)模？我認為可以從不同的角度來看。一是既然規(guī)定了上限，也就是說明不可能無限擴張地建成一個上千萬人口的大城市。據一些參與雄安新區(qū)規(guī)劃設計的專家分析，雄安新區(qū)未來人口密度比較低，特別是生態(tài)土地的面積，要占到整個面積的三分之二。所以，有一個人口上限——不能超過250萬。從另外一個角度來看，我認為人口規(guī)模又不能太少，太少的話，起不到打造一個能夠帶動周邊、抗衡北京天津兩大虹吸效應的區(qū)域中心城市的目的。缺少了人口集聚度規(guī)模效應的話，它很難擔負起歷史使命。所以，一般來講，它的人口要在二百萬以上。特別是對京津冀來講，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)結構是不合理的，缺少市區(qū)人口在二百萬到五百萬之間的大城市。長三角地區(qū)，除了上海和南京以外，市區(qū)人口在二百萬到五百萬之間的大城市有9個，而京津冀只有兩個，一個是石家莊，一個是唐山，我們現在缺少“二傳手”，它們既能夠承接一些功能，同時又能帶動周邊，起到區(qū)域中心城市的作用。

第三是重要性。雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。如何來理解這兩句話？我覺得可以從三個方面來理解。

一是從頂層設計來看，志在千年。我們要建設的是一個千年之城，是一個未來之城，要能經得起千年的歷史檢驗。習近平總書記強調，“這件事確實是千年大計、國家大事”。北京城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，要能夠經得起千年歷史檢驗，這也是我們這一代中國共產黨人留給子孫后代的歷史遺產。二是非首都功能的集中承載地，或首都功能拓展區(qū)，是具有全國意義的國家大事。三是這項歷史性工程，從最初謀劃到決策、推動，都滲透著中央領導人特別是習總書記的很多心血，反映了雄安新區(qū)在中央領導人心中的份量。

2014年2月26日，習總書記在北京考察工作提出了京津冀協同發(fā)展重大戰(zhàn)略，指出核心問題是疏解北京非首都功能，降低人口密度，促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相適應。他強調，以大禹治水的方法，破解北京“大城市病”。2015年2月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議審議《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“多點一城、老城重組”的思路。這說明中央領導已經在研究思考在北京之外建一座新城。2015年4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》。習總書記再次強調，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設一座以新發(fā)展理念引領的現代化新城。2016年3月24日，習近平總書記聽取北京城市副中心和設立集中承載地有關情況匯報并發(fā)表重要講話。他強調，從國際經驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國經驗看，改革開放以來，通過建設深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角的發(fā)展。目前，北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極，同時也與以2022年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設，形成河北的“兩翼”，這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2016年5月27日，這一天是很值得紀念，因為這一天雄安新區(qū)首次出現在提交中央審議的匯報稿的標題之中。2017年2月23日，習總書記實地考察了安新縣和白洋淀，對如何建設雄安新區(qū)提出了很多具體思路。他強調了雄安新區(qū)的定位，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉移。再來，他強調了怎么建：要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。另外，對于建設中要注意的問題，他提出，要堅持先謀后動、規(guī)劃引領，特別強調，規(guī)劃好再開工建設，決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市開發(fā)建設規(guī)律?？偟膩碇v，雄安新區(qū)從謀劃、決策到推動，傾注了習總書記的大量心血。

（二）意義重大深遠

雄安新區(qū)所在地包括了雄縣、安新縣和容城三個縣。雄安新區(qū)的名字各取了雄縣和安新縣一個字，“雄”意味著宏偉、陽剛、英雄，“安”包含著穩(wěn)定、牢固、安康，既尊重了歷史，又寓意吉祥。我總結了是三個方面的重大意義。

第一個意義，建設雄安新區(qū)，探索解決“大城市病”的新模式，建設反磁力中心城市，培育新增長極。

一方面是疏解北京非首都功能集中承載地。主要承接北京疏解出來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等。通過承接，緩解首都中心城區(qū)壓力，使得北京能夠專注于首都核心功能，更好地建設“四個中心”。

另一方面，通過建設“集中承載地”，打造能抗衡京津兩市極化效應的反磁力中心城市，培育能帶動京津冀城市群的新增長極。

什么是反磁力中心城市？反磁力中心城市，是具有能夠抗衡北京天津虹吸效應的中心城市，同時它自己又有很大的吸引力。這意味著我們要建設一個產業(yè)層次高、經濟實力強、公共服務水平完善的高水平、高品質的新區(qū)。另外，在有些方面，反磁力中心城市甚至比首都中心城區(qū)條件優(yōu)越，比如說交通更便捷、功能更完善、經濟更繁榮、生態(tài)更美好等，這樣才能有強大的吸引力，才能把更高端的人才、更高端的要素、更高端的產業(yè)聚集到這里，形成人口集聚效應，形成規(guī)模效應。

未來的雄安新區(qū)到底是一個什么樣的城市？有一些專家分析，是一個科技創(chuàng)新之城，是中國的硅谷。雄安新區(qū)是一個以高端科技產業(yè)、高端服務業(yè)為主導的城市新區(qū)。而且它走的路和我們過去的路不一樣，不再是“先工業(yè)、再服務”，而是發(fā)展高端服務業(yè)、高端產業(yè)。顯然，這里拒絕一切污染類的企業(yè)進入，已有的一些不符合定位的產業(yè)都要遷出，甚至一般的生產型制造業(yè)也不再進入。總的來看，它的產業(yè)是偏高端、偏輕型、偏服務型、環(huán)境友好型的產業(yè)。這樣的話，它才有強大的吸引力，才能夠真正形成一個反磁力中心城市，而且它有獨立的產業(yè)體系，甚至在自己達到一定規(guī)模以后成為帶動周邊的區(qū)域中心城市。

第二個意義，建設雄安新區(qū)，有利于調整優(yōu)化京津冀城市空間布局。

京津冀城市空間布局是不合理的，而河北是最大的短板。雄安新區(qū)設在河北，有利于提升河北經濟社會發(fā)展水平。因為雄安新區(qū)承接的是來自北京的一些高端要素、產業(yè)功能，如國家層面的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等，為河北注入了全新的高端產業(yè)。未來的新城是一個高地，是一個產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、公共服務水平高的中心城市，對河北經濟社會發(fā)展的整體提升起到重要的支撐作用。

從空間布局來看，雄安新區(qū)正好處在京津冀的核心地帶，有利于帶動冀中南的發(fā)展，這里的人口占到河北總人口的70%，發(fā)展水平相對滯后；同時，與北京通州城市副中心形成北京新的“兩翼”，與張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”，又可以與石家莊、保定、唐山、滄州等城市加強聯系，打造河北的多個中心城市，優(yōu)化京津冀城市布局，促進京津冀從京津雙核向多核結構發(fā)展。

第三個意義，雄安新區(qū)建設，有利于培育全國創(chuàng)新綠色協同發(fā)展示范區(qū)。

雄安新區(qū)未來要朝著四個方向邁進。一個是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。第二個是創(chuàng)新驅動引領區(qū)。雄安新區(qū)的產業(yè)層次高，而且要以創(chuàng)新作為主要的驅動力量，集聚大量的科研院所和高端高新產業(yè)。第三個是協調發(fā)展示范區(qū)。要在推進協調發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。第四個是開放發(fā)展先行區(qū)。要在更大范圍、更高領域、更深層次上提升對外開放的水平，要融入“一帶一路”建設中，形成相互促進的新格局。

可以預見，未來雄安新區(qū)在很多方面要探索新機制、新模式、新路子。比如說，破解“大城市病”，我們要跳出去建新城，這是在探索一種新模式。在機制上，我們要以新破局，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為發(fā)展開路。