三、設(shè)立雄安新區(qū)

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略工程，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。圍繞著雄安新區(qū)，我想談這么幾個(gè)問(wèn)題。

（一）定位之高罕見

第一是地位。雄安新區(qū)的地位堪比深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，但政治地位又遠(yuǎn)超一般國(guó)家級(jí)新區(qū)。首先，我們把它比作當(dāng)年深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，當(dāng)年的深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)帶動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展，那么建設(shè)雄安新區(qū)也希望它帶動(dòng)京津冀、環(huán)渤海甚至整個(gè)北方的發(fā)展，把它作為區(qū)域的一個(gè)新引擎、一個(gè)新的增長(zhǎng)級(jí)。另外，它的政治地位又超過(guò)一般的國(guó)家級(jí)新區(qū)。從1992年上海浦東新區(qū)成立以來(lái)，相繼有18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)落地，但這些國(guó)家級(jí)新區(qū)一般是由國(guó)務(wù)院發(fā)函批復(fù)的，唯獨(dú)雄安新區(qū)是由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文決定設(shè)立，其政治地位遠(yuǎn)超過(guò)一般的國(guó)家級(jí)新區(qū)。另外，一些專家認(rèn)為，雄安新區(qū)是京津冀地區(qū)最大的一項(xiàng)國(guó)家區(qū)域工程了。盡管未來(lái)有可能也有一些區(qū)域性行政區(qū)劃的調(diào)整，但從重要性和地位來(lái)看，都不會(huì)超過(guò)雄安新區(qū)的設(shè)立。

第二是規(guī)模。雄安新區(qū)的規(guī)模超過(guò)了深圳和浦東。深圳特區(qū)的面積是1996平方公里，上海浦東新區(qū)是1210平方公里，而雄安新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積是2000平方公里。雄安新區(qū)的起步區(qū)約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)約2000平方公里。從人口來(lái)看，規(guī)定了一個(gè)人口上限——200萬(wàn)到250萬(wàn)。

怎么來(lái)理解這個(gè)人口規(guī)模？我認(rèn)為可以從不同的角度來(lái)看。一是既然規(guī)定了上限，也就是說(shuō)明不可能無(wú)限擴(kuò)張地建成一個(gè)上千萬(wàn)人口的大城市。據(jù)一些參與雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的專家分析，雄安新區(qū)未來(lái)人口密度比較低，特別是生態(tài)土地的面積，要占到整個(gè)面積的三分之二。所以，有一個(gè)人口上限——不能超過(guò)250萬(wàn)。從另外一個(gè)角度來(lái)看，我認(rèn)為人口規(guī)模又不能太少，太少的話，起不到打造一個(gè)能夠帶動(dòng)周邊、抗衡北京天津兩大虹吸效應(yīng)的區(qū)域中心城市的目的。缺少了人口集聚度規(guī)模效應(yīng)的話，它很難擔(dān)負(fù)起歷史使命。所以，一般來(lái)講，它的人口要在二百萬(wàn)以上。特別是對(duì)京津冀來(lái)講，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)是不合理的，缺少市區(qū)人口在二百萬(wàn)到五百萬(wàn)之間的大城市。長(zhǎng)三角地區(qū)，除了上海和南京以外，市區(qū)人口在二百萬(wàn)到五百萬(wàn)之間的大城市有9個(gè)，而京津冀只有兩個(gè)，一個(gè)是石家莊，一個(gè)是唐山，我們現(xiàn)在缺少“二傳手”，它們既能夠承接一些功能，同時(shí)又能帶動(dòng)周邊，起到區(qū)域中心城市的作用。

第三是重要性。雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。如何來(lái)理解這兩句話？我覺(jué)得可以從三個(gè)方面來(lái)理解。

一是從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，志在千年。我們要建設(shè)的是一個(gè)千年之城，是一個(gè)未來(lái)之城，要能經(jīng)得起千年的歷史檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這件事確實(shí)是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。北京城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要能夠經(jīng)得起千年歷史檢驗(yàn)，這也是我們這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。二是非首都功能的集中承載地，或首都功能拓展區(qū)，是具有全國(guó)意義的國(guó)家大事。三是這項(xiàng)歷史性工程，從最初謀劃到?jīng)Q策、推動(dòng)，都滲透著中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)總書記的很多心血，反映了雄安新區(qū)在中央領(lǐng)導(dǎo)人心中的份量。

2014年2月26日，習(xí)總書記在北京考察工作提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，指出核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能，降低人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，以大禹治水的方法，破解北京“大城市病”。2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路。這說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在研究思考在北京之外建一座新城。2015年4月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月24日，習(xí)近平總書記聽取北京城市副中心和設(shè)立集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開放以來(lái)，通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展。目前，北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極，同時(shí)也與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，形成河北的“兩翼”，這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。2016年5月27日，這一天是很值得紀(jì)念，因?yàn)檫@一天雄安新區(qū)首次出現(xiàn)在提交中央審議的匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。2017年2月23日，習(xí)總書記實(shí)地考察了安新縣和白洋淀，對(duì)如何建設(shè)雄安新區(qū)提出了很多具體思路。他強(qiáng)調(diào)了雄安新區(qū)的定位，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。再來(lái)，他強(qiáng)調(diào)了怎么建：要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。另外，對(duì)于建設(shè)中要注意的問(wèn)題，他提出，要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃好再開工建設(shè)，決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律?？偟膩?lái)講，雄安新區(qū)從謀劃、決策到推動(dòng)，傾注了習(xí)總書記的大量心血。

（二）意義重大深遠(yuǎn)

雄安新區(qū)所在地包括了雄縣、安新縣和容城三個(gè)縣。雄安新區(qū)的名字各取了雄縣和安新縣一個(gè)字，“雄”意味著宏偉、陽(yáng)剛、英雄，“安”包含著穩(wěn)定、牢固、安康，既尊重了歷史，又寓意吉祥。我總結(jié)了是三個(gè)方面的重大意義。

第一個(gè)意義，建設(shè)雄安新區(qū)，探索解決“大城市病”的新模式，建設(shè)反磁力中心城市，培育新增長(zhǎng)極。

一方面是疏解北京非首都功能集中承載地。主要承接北京疏解出來(lái)的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。通過(guò)承接，緩解首都中心城區(qū)壓力，使得北京能夠?qū)Ｗ⒂谑锥己诵墓δ?，更好地建設(shè)“四個(gè)中心”。

另一方面，通過(guò)建設(shè)“集中承載地”，打造能抗衡京津兩市極化效應(yīng)的反磁力中心城市，培育能帶動(dòng)京津冀城市群的新增長(zhǎng)極。

什么是反磁力中心城市？反磁力中心城市，是具有能夠抗衡北京天津虹吸效應(yīng)的中心城市，同時(shí)它自己又有很大的吸引力。這意味著我們要建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公共服務(wù)水平完善的高水平、高品質(zhì)的新區(qū)。另外，在有些方面，反磁力中心城市甚至比首都中心城區(qū)條件優(yōu)越，比如說(shuō)交通更便捷、功能更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、生態(tài)更美好等，這樣才能有強(qiáng)大的吸引力，才能把更高端的人才、更高端的要素、更高端的產(chǎn)業(yè)聚集到這里，形成人口集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效應(yīng)。

未來(lái)的雄安新區(qū)到底是一個(gè)什么樣的城市？有一些專家分析，是一個(gè)科技創(chuàng)新之城，是中國(guó)的硅谷。雄安新區(qū)是一個(gè)以高端科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市新區(qū)。而且它走的路和我們過(guò)去的路不一樣，不再是“先工業(yè)、再服務(wù)”，而是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)。顯然，這里拒絕一切污染類的企業(yè)進(jìn)入，已有的一些不符合定位的產(chǎn)業(yè)都要遷出，甚至一般的生產(chǎn)型制造業(yè)也不再進(jìn)入?？偟膩?lái)看，它的產(chǎn)業(yè)是偏高端、偏輕型、偏服務(wù)型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。這樣的話，它才有強(qiáng)大的吸引力，才能夠真正形成一個(gè)反磁力中心城市，而且它有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，甚至在自己達(dá)到一定規(guī)模以后成為帶動(dòng)周邊的區(qū)域中心城市。

第二個(gè)意義，建設(shè)雄安新區(qū)，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市空間布局。

京津冀城市空間布局是不合理的，而河北是最大的短板。雄安新區(qū)設(shè)在河北，有利于提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因?yàn)樾郯残聟^(qū)承接的是來(lái)自北京的一些高端要素、產(chǎn)業(yè)功能，如國(guó)家層面的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，為河北注入了全新的高端產(chǎn)業(yè)。未來(lái)的新城是一個(gè)高地，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共服務(wù)水平高的中心城市，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體提升起到重要的支撐作用。

從空間布局來(lái)看，雄安新區(qū)正好處在京津冀的核心地帶，有利于帶動(dòng)冀中南的發(fā)展，這里的人口占到河北總?cè)丝诘?0%，發(fā)展水平相對(duì)滯后；同時(shí)，與北京通州城市副中心形成北京新的“兩翼”，與張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”，又可以與石家莊、保定、唐山、滄州等城市加強(qiáng)聯(lián)系，打造河北的多個(gè)中心城市，優(yōu)化京津冀城市布局，促進(jìn)京津冀從京津雙核向多核結(jié)構(gòu)發(fā)展。

第三個(gè)意義，雄安新區(qū)建設(shè)，有利于培育全國(guó)創(chuàng)新綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

雄安新區(qū)未來(lái)要朝著四個(gè)方向邁進(jìn)。一個(gè)是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。第二個(gè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次高，而且要以創(chuàng)新作為主要的驅(qū)動(dòng)力量，集聚大量的科研院所和高端高新產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)是協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。要在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。第四個(gè)是開放發(fā)展先行區(qū)。要在更大范圍、更高領(lǐng)域、更深層次上提升對(duì)外開放的水平，要融入“一帶一路”建設(shè)中，形成相互促進(jìn)的新格局。

可以預(yù)見，未來(lái)雄安新區(qū)在很多方面要探索新機(jī)制、新模式、新路子。比如說(shuō)，破解“大城市病”，我們要跳出去建新城，這是在探索一種新模式。在機(jī)制上，我們要以新破局，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為發(fā)展開路。