祝爾娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)取得重要進(jìn)展

京津冀協(xié)同發(fā)展三年多以來(lái)的進(jìn)展，我想從兩個(gè)角度來(lái)分析，一是從政府層面，主要是政府主導(dǎo)積極推進(jìn)的過(guò)程中采取了哪些重大的舉措以及取得了哪些進(jìn)展；二是從市場(chǎng)角度，在市場(chǎng)導(dǎo)向下企業(yè)作為主體，出現(xiàn)了哪些新的動(dòng)向，在資本融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面特別是在協(xié)同創(chuàng)新方面取得了哪些進(jìn)展，我結(jié)合一些大數(shù)據(jù)對(duì)這些進(jìn)展作了一些初步分析，把一些研究成果和大家共同分享。

（一）政府層面分析

一是完成了區(qū)域總體規(guī)劃以及12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。為了落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門相繼研究和出臺(tái)了12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是非首都功能疏解有序推進(jìn)。非首都功能疏解工作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京作為主要推動(dòng)者，做到了疏控結(jié)合、有序推進(jìn)。

第一個(gè)措施是制定和實(shí)施了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，在增量上實(shí)行嚴(yán)控。全市的禁限產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到了55%，城六區(qū)達(dá)到了79%。第二個(gè)措施是在存量上進(jìn)行有序疏解。截止到2016年年底，已經(jīng)累計(jì)退出制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解了350家商品交易市場(chǎng)。通過(guò)增量限控、存量疏解，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了變化。2016年年底，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“三升三降”的特點(diǎn)。“三升”是金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)這三類行業(yè)新增市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增加；“三降”是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)這三類行業(yè)新增市場(chǎng)主體數(shù)量明顯下降。第三個(gè)措施是為了推進(jìn)非首都功能疏解。北京城市副中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。第四個(gè)措施是部分教育醫(yī)療資源也有序向外疏解。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、北京化工大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中央民族大學(xué)等高校都在采取措施，有的在尋找新的校址，有的在談合作，有的新校址正在建設(shè)中。有一些醫(yī)院，像天壇醫(yī)院、同仁醫(yī)院、友誼醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院、首都兒科研究所、人民醫(yī)院等，或者是到外面建分院，或者是合作辦醫(yī)院，都在積極推進(jìn)。

三是從整個(gè)京津冀來(lái)看，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有積極進(jìn)展。在交通方面，相繼出臺(tái)了軌道交通、城際鐵路、高速公路等規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施正在積極建設(shè)。在生態(tài)領(lǐng)域，京津冀生態(tài)安全體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、聯(lián)防聯(lián)控，特別是在生態(tài)制度建設(shè)方面也在積極探索。按照規(guī)劃要求，實(shí)行資源有償使用制度，水權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)等在京津冀要率先進(jìn)行探索、進(jìn)行試驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接方面，由政府主導(dǎo)的一些大項(xiàng)目也在積極落戶河北、天津。比如，北汽集團(tuán)在滄州投資74億元建設(shè)滄州北京現(xiàn)代四工廠，并有一些配套企業(yè)也同時(shí)入駐。另外，北汽還在張家口建設(shè)“福田汽車城”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園整體搬遷到滄州，50多家北京企業(yè)落戶滄州。張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地在積極建設(shè)。首農(nóng)集團(tuán)投資的河北三元工業(yè)園正式投產(chǎn)。

四是研究和制定出臺(tái)一系列的配套政策。比如，明確了稅收轉(zhuǎn)移分享機(jī)制。對(duì)疏解非首都功能涉及的產(chǎn)業(yè)給予稅收支持政策，減免稅費(fèi)，明確企業(yè)因疏解轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅和土地增值稅。研究調(diào)整了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如，建立市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控政策掛鉤機(jī)制。

（二）企業(yè)大數(shù)據(jù)分析

由市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)在協(xié)同發(fā)展方面特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面出現(xiàn)了哪些新進(jìn)展？我主要是運(yùn)用京津冀大數(shù)據(jù)研究中心的企業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)三年來(lái)，特別是在2014年到2016年10月份期間，三地企業(yè)相互投資以及聯(lián)合創(chuàng)新等方面出現(xiàn)的新動(dòng)向、新進(jìn)展，作了一個(gè)分析。這些都是全樣本的企業(yè)數(shù)據(jù)，可以在側(cè)面反映市場(chǎng)導(dǎo)向下的企業(yè)行為和動(dòng)向。

我們運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)，通過(guò)研究得出以下幾個(gè)初步的結(jié)論。

第一，京津冀的企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，企業(yè)注冊(cè)資本增長(zhǎng)了近5成。截止到2016年10月份京津冀在營(yíng)企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到262.4萬(wàn)家，企業(yè)注冊(cè)資本總量達(dá)到37.33萬(wàn)億元。與2013年底進(jìn)行比較，增長(zhǎng)了11.96萬(wàn)億元，增量相當(dāng)于原來(lái)資本總額的47%，增長(zhǎng)了近5成。在新增資本總額中，北京企業(yè)增加最多，達(dá)到7.26萬(wàn)億元，占新增資本總額的60.7%。

第二，三地互投非常活躍，增長(zhǎng)迅猛，特別是北京，已經(jīng)成為資本凈流出地。我們監(jiān)測(cè)了這樣一個(gè)指標(biāo)——三地相互投資，在這里面我們扣除了北京企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y、天津?qū)Ξ?dāng)?shù)氐耐顿Y、河北企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，僅看三地互投。2014年到2016年10月，京津冀三地相互投資總額達(dá)到3500多億元。其中，北京對(duì)天津、河北的投資達(dá)到2700多億元，占三地相互投資總額的76.7%。這反映出北京已經(jīng)成為主要三地互投的推動(dòng)力量，促進(jìn)了三地資本融合。

如果我們從每一年的投資額來(lái)看， 2014年顯然有一個(gè)明顯的上升，2015年更是迅猛增長(zhǎng)，2016年我們只監(jiān)測(cè)了1到10月份，如果再把后兩個(gè)月加上去的話，也是一個(gè)明顯的迅猛增長(zhǎng)。總體上來(lái)看，三地相互投資非?；钴S，而且增長(zhǎng)迅猛。另外，北京已經(jīng)成為三地互投的資本輻射中心。如果逐年來(lái)看，2014年北京對(duì)天津、河北的投資占三地互投總額的58.93%，2015年就達(dá)到了80.81%，2016年達(dá)到了82.58%。北京已經(jīng)是一個(gè)資本的輻射中心。特別是北京在這三年中從天津、河北吸資僅占它對(duì)兩地投資總額的1/5，說(shuō)明北京已經(jīng)成為一個(gè)資本凈流出地，在推進(jìn)三地資本融合、資本相投中起著關(guān)鍵作用。