（三）關(guān)于建設(shè)北京城市副中心

關(guān)于建設(shè)北京城市副中心，主要談了三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，建設(shè)北京城市副中心，是黨中央一項(xiàng)重要決策，是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的現(xiàn)實(shí)需要。

其次，強(qiáng)調(diào)了北京城市副中心的功能定位以及三個(gè)雙重責(zé)任。未來(lái)，通州城市副中心要發(fā)揮三個(gè)示范區(qū)的作用：國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，要處理好一些關(guān)系，擔(dān)負(fù)起三個(gè)雙重責(zé)任：在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位上擔(dān)起承接與疏解的雙重責(zé)任，在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙重責(zé)任，在京津冀協(xié)同發(fā)展上擔(dān)起自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的雙重責(zé)任。 

第三，強(qiáng)調(diào)要有21世紀(jì)的眼光。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。在優(yōu)化城市布局方面，特別談到構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。

據(jù)了解，現(xiàn)在城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已完成。未來(lái)要建設(shè)的城市副中心總面積155平方公里、容納200萬(wàn)人口。當(dāng)然它并不等同于整個(gè)通州區(qū)全部，而是其中的一部分。另外，要建設(shè)一個(gè)以大運(yùn)河為中心、多組團(tuán)緊湊集約發(fā)展、藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)城市。

總體上看，未來(lái)城市副中心將體現(xiàn)三個(gè)大的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是是水城共融。通州區(qū)有13條主要河流，要對(duì)水系進(jìn)行改造，打造景觀帶、生態(tài)廊道，形成水城共融的特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)是藍(lán)綠交織。如果水代表藍(lán)色，那么綠就是綠地、森林公園以及綠色廊道等。藍(lán)綠交織，標(biāo)志著未來(lái)我們要建設(shè)一個(gè)生態(tài)型城市。綠色空間結(jié)構(gòu)大體上將形成“兩帶一環(huán)一心”的布局，“兩帶”主要是在城市副中心與中心城區(qū)的交界之地、與廊坊北三縣(三河、大廠、香河)的交界之地，東西兩側(cè)建設(shè)城市綠廊；“一環(huán)一心”就是圍繞著城市副中心外圍形成一個(gè)森林公園環(huán)，并建設(shè)一個(gè)城市綠心，形成一個(gè)藍(lán)綠交織的生態(tài)城市。第三個(gè)特點(diǎn)是文化傳承。未來(lái)要挖掘大運(yùn)河的歷史文化，集中打造三個(gè)古城古鎮(zhèn)，建設(shè)一個(gè)人文城市。

關(guān)于建設(shè)思路，也特別體現(xiàn)出新要求，特別是體現(xiàn)出人性化城市發(fā)展的理念。第一，環(huán)境宜居。環(huán)境宜居主要體現(xiàn)在細(xì)致的設(shè)計(jì)上。比如，未來(lái)不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)，而是適合步行、空間開(kāi)放、環(huán)境宜人的小尺度街坊,促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機(jī)滲透。未來(lái)的市政管線由過(guò)去的直埋向綜合管廊方向發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)綜合管廊的覆蓋面要占到整個(gè)區(qū)域的80%。未來(lái)我們要建設(shè)的是一個(gè)海綿城市，下雨天，雨水會(huì)先排入綠地之中滲漏至地下，充分利用雨水。過(guò)多的雨水才會(huì)排入市政管網(wǎng)。每個(gè)街區(qū)有一處高品質(zhì)公園綠地,保障市民步行10分鐘到達(dá)公園。建設(shè)獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，以步行和自行車出行為主。第二，設(shè)施配套。按照規(guī)劃，有序引進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、體育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源?，F(xiàn)在，中國(guó)人民大學(xué)以及人大附中等四所名校已經(jīng)明確進(jìn)駐，一些三甲醫(yī)院也要進(jìn)來(lái)。另外，要構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”，將公共服務(wù)、組團(tuán)綠地、教育、醫(yī)療等貼近居住地點(diǎn)。第三，交通建設(shè)。在交通規(guī)劃方面，既考慮到大尺度的區(qū)際交通增強(qiáng)便捷性，又考慮到市區(qū)內(nèi)部各區(qū)之間交通的可達(dá)性，特別是兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的便捷性。加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)之間的交通便捷性，提出實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)。另外，還考慮到區(qū)內(nèi)交通，要形成環(huán)形軌道，把各個(gè)功能區(qū)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)。第四，區(qū)域協(xié)同。通州與廊坊北三縣未來(lái)將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃。

（四）視察北京新機(jī)場(chǎng)

習(xí)總書(shū)記還視察了北京新機(jī)場(chǎng)。這個(gè)新機(jī)場(chǎng)非常值得大家關(guān)注，因?yàn)樗且粋€(gè)重大的工程。習(xí)總書(shū)記聽(tīng)取匯報(bào)后，特別提出“要努力集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)”。新機(jī)場(chǎng)是首都的重大標(biāo)志性工程，是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)期年客流吞吐量1億人次，建設(shè)成為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。按照計(jì)劃是在2019年建成并投入使用。在這里，我也想談點(diǎn)我們的一些研究。

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)無(wú)論是對(duì)北京還是對(duì)國(guó)家都是意義重大的。因?yàn)榻ㄔO(shè)新機(jī)場(chǎng)，不僅僅是建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，還要圍繞這個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)圈，它是一個(gè)區(qū)、一個(gè)圈?，F(xiàn)在，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入到第五代。第一代是“機(jī)場(chǎng)+維修區(qū)”，第二代是“機(jī)場(chǎng)+工業(yè)園”，第三代是“機(jī)場(chǎng)區(qū)+產(chǎn)業(yè)區(qū)+綜合配套”，第四代是“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)+生活+商務(wù)”，我們現(xiàn)在要打造的是第五代的“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)+生活+商務(wù)+旅游”。未來(lái)以這個(gè)機(jī)場(chǎng)為核心，要形成一個(gè)圈狀的產(chǎn)業(yè)體系。這里面它會(huì)布局與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，一些高端產(chǎn)業(yè)、會(huì)展中心、旅游產(chǎn)業(yè)都會(huì)進(jìn)入這些圈內(nèi)，帶動(dòng)力量非常大。

根據(jù)我們的研究，北京新機(jī)場(chǎng)未來(lái)至少要發(fā)揮四個(gè)方面的作用。一是成為推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎。按照新機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，本期總投資近900億元，加上周邊市政保障工程和交通配套等相關(guān)投資將超過(guò)2000億元。未來(lái)建成臨空經(jīng)濟(jì)圈，將會(huì)帶動(dòng)周邊上萬(wàn)億的投資。所以它本身就是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎。另外，一旦建成，這些投資又會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的研究，每年100萬(wàn)航空旅客運(yùn)輸量，就有可能帶來(lái)1.3億美元經(jīng)濟(jì)效益、增加2500個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)北京新機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是一億人次的年客流量。它將給北京的城南地區(qū)甚至整個(gè)北京地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二是有利于改變北京南北發(fā)展不均衡的局面。在南部地區(qū)建設(shè)這個(gè)新機(jī)場(chǎng)對(duì)于帶動(dòng)南部地區(qū)的發(fā)展意義重大。因?yàn)槲覀儗⒔ㄔO(shè)一個(gè)以它為核心、半徑達(dá)到三十公里的臨空經(jīng)濟(jì)圈。在交通布局上，不僅僅是自身建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的交通布局改變，還要優(yōu)化整個(gè)南部交通布局和首都兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間以及與周邊機(jī)場(chǎng)之間交通布局。在生態(tài)布局方面，我們要建設(shè)一個(gè)綠色生態(tài)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在城鎮(zhèn)布局上，我們要打造若干個(gè)非常有特色的航空小鎮(zhèn)，形成一個(gè)現(xiàn)代化的航空城鎮(zhèn)體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，進(jìn)一步優(yōu)化。另外，公共服務(wù)的布局也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，一方面要承接中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療功能。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)10-20年中，首都城南地區(qū)將形成一個(gè)以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境為保障的綠色臨空經(jīng)濟(jì)圈和現(xiàn)代化航空城鎮(zhèn)體系。

三是成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破口和示范區(qū)。北京新機(jī)場(chǎng)地處京津冀城市群的核心區(qū)域。我們打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要三地共建共享，實(shí)際上是協(xié)同發(fā)展的突破口和示范區(qū)。

四是有利于提升北京城市國(guó)際影響力和控制力。北京的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)世界城市。世界城市一定是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有影響力和控制力的城市，而影響力、控制力主要體現(xiàn)在對(duì)流量的控制，包括對(duì)于人流、物流、資金流、信息流等流量的控制。而這個(gè)新機(jī)場(chǎng)先是人流量，一億人次的年流量，隨著人流的增加，必然帶動(dòng)物流的增加，未來(lái)我們已經(jīng)不僅僅是海港要發(fā)揮作用，更重要是空港的作用越來(lái)越凸顯，還會(huì)帶動(dòng)資金流、信息流。所以，這個(gè)地區(qū)有助于北京提升對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，有利于我們朝著世界城市的目標(biāo)邁進(jìn)。