北京，十一次黨代會后的五年，對于這個首都城市來說是砥礪奮進、浴火重生的關鍵五年。五年前，在成功舉辦2008年奧運會的推動下，北京剛剛完成了一次城市的大規(guī)模建設，在城市建設取得了不小的成績、城市景觀發(fā)生巨大變化的同時，由于長期戰(zhàn)略定位不清，功能過于疊加，大量人口涌入，城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)搅?ldquo;天花板”，這座城市出現(xiàn)了交通擁堵、房價高漲、空氣污染等大城市病不斷加重的情況。面對這種局面，雖然北京市委、市政府采取了一系列行之有效的措施，但是由于認識不到位、決心不夠大，加之手段乏力、難以見到顯著成效，讓人感到不滿意的問題較多。要想改變這種狀況，既需要自身的不斷努力，更需要黨中央的支持和推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對北京的城市規(guī)劃建設非常重視，習近平總書記曾兩次考察北京，對北京發(fā)展做出了具體的指示，為北京的發(fā)展指明了方向。2014年2月份，習近平總書記第一次考察北京，詳細了解了北京城市的發(fā)展情況，就推進北京發(fā)展和管理工作提出5點要求，不僅要求北京明確城市戰(zhàn)略定位、調整疏解非首都核心功能、提升城市建設特別是基礎設施建設質量、健全城市管理體制和提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度，而且還向北京提出了堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，打造首都建設的精品力作，努力實現(xiàn)把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的更高要求。在這之后，黨中央高瞻遠矚，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，建設以首都為核心的世界級城市群，大力推動北京非首都功能疏解，瘦身健體、治理大城市病。黨中央對北京及京津冀的發(fā)展，不僅加強頂層設計，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標任務，而且從國家戰(zhàn)略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動，給予重大政策支持，進一步增強了北京調整疏解治理大城市病的信心。

為了落實黨中央的要求，北京堅持疏控并舉，推進非首都功能疏解工作有序有效進行，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)堅決地舍，自覺“瘦身”。為此，2014年和2015年北京市政府連續(xù)兩次出臺《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，將城六區(qū)禁限新增產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高到79%，嚴把入關口，堅持對高耗能、高耗水的一般性制造業(yè)企業(yè)就地清理淘汰，退出一般性制造業(yè)企業(yè)，調整疏解商品交易市場。與此同時，北京市還編制《北京市服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，引導服務外包企業(yè)向京外轉移，嚴控新增規(guī)模，并著力引導核心區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療等社會公共服務資源向資源薄弱地區(qū)轉移疏解。在疏解功能的同時，北京開始大力治理“城市病”。五年來，在黨中央的堅強領導下，北京的發(fā)展思路從模糊到清晰，城市治理措施從乏力到有力，治理城市病的成效日益凸顯，人口過快增長得到有效控制，中心城區(qū)人口壓力逐漸減小，房價上漲得到一定遏制，大氣污染治理初見成效，交通擁堵得到緩解。2017年2月，習近平總書記第二次考察北京，對北京各方面工作提出新的更高要求。習近平總書記一方面強調了城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，要求北京城市規(guī)劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的問題；另一方面，習近平總書記指出，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的“牛鼻子”，要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。習近平總書記特別強調，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口。