在黨中央的指導(dǎo)下，北京城市規(guī)劃建設(shè)正發(fā)生著以下四方面的轉(zhuǎn)變。

一、城市治理理念正在由增量擴(kuò)張向減量控制轉(zhuǎn)變

北京最近出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）草案》，就充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。此次總規(guī)編制，在北京規(guī)劃歷史上首次由“增量”規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橄?ldquo;減量”規(guī)劃， 由擴(kuò)張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市開發(fā)邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，表明城市治理理念的重大轉(zhuǎn)變，規(guī)劃中明確了人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。為了控制人口過快上漲，減少中心城區(qū)人口壓力，早在2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中，中央就要求北京的常住人口到2020年控制在2300萬，對城市中心區(qū)提出了人口減量控制的目標(biāo)，要求中心城六區(qū)常住人口下降15%。此次草案在進(jìn)一步明確2020年北京人口規(guī)模控制在2300萬的目標(biāo)的同時(shí)， 對北京的城鄉(xiāng)建設(shè)用地也規(guī)定了減量控制目標(biāo)，要求到2020年北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地在現(xiàn)在2921平方公里的基礎(chǔ)上，逐步減量到2860平方公里左右，2030年再減100平方公里至2760平方公里左右。也就是說，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地要減少61平方公里，到2030年一共要減少161平方公里。161平方公里相當(dāng)于北京東城區(qū)＋西城區(qū)＋石景山區(qū)面積的總和，只有大規(guī)模的功能疏解才能達(dá)到目標(biāo)。

二、城市空間布局正在由單中心向多中心轉(zhuǎn)變

從世界各國大城市發(fā)展的規(guī)律來看，大城市或超大型城市要緩解中心城區(qū)壓力，治理城市病，必須改變城市空間布局，由單中心“攤大餅”式布局改變成為多中心“功能化”的布局，采取建設(shè)副中心，通過“一心”變“多心”的規(guī)劃方式來優(yōu)化城市空間布局，緩解中心城區(qū)壓力。在這方面，國際上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，被稱為國際化大都市的東京、巴黎則是成功的范例。東京為了緩解城市中心區(qū)壓力，先后建設(shè)了新宿、涉谷、池袋、大崎、上野淺草、錦系町與龜戶、臨海7個(gè)功能性副中心，形成了分工明確、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的“多中心”城市格局；巴黎市政府則于1958年提出了拉德方斯新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，拉德方斯新區(qū)現(xiàn)已成為歐洲最具影響力的商務(wù)中心，被譽(yù)為“巴黎的曼哈頓”。反觀北京，城市發(fā)展空間矛盾非常突出，中心城區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)功能過于集中、城市交通擁堵等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，建設(shè)城市副中心顯得尤為迫切。為此，在過去的五年里，在中央的指導(dǎo)和推進(jìn)下，北京由聚焦通州轉(zhuǎn)入加快通州城市副中心建設(shè)，正在實(shí)現(xiàn)城市空間布局由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。為了更好地建設(shè)副中心，中央要求北京要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

三、城市功能正在向注重首都功能充分發(fā)揮轉(zhuǎn)變

北京是祖國的首都、共和國的心臟。與其他城市相比，北京最大的不同就在于“首都”兩個(gè)字。北京作為首善之區(qū)，各方面工作具有代表性、指向性，優(yōu)化提升首都核心功能是城市功能中最突出的主題、最鮮明的特征。尤其是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的今天，北京城市功能應(yīng)該更加符合黨和人民的需要，更好地彰顯“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的大國首都形象，充分發(fā)揮大國首都的功能。為此，根據(jù)習(xí)近平總書記的指示要求，北京正在打破自家“一畝三分地”的思維定式，把城市發(fā)展、城市功能放在了國家戰(zhàn)略的“大棋局”中去考慮，妥善處理“都”與“城”的關(guān)系，將“都”擺在首要位置，站在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的時(shí)代高點(diǎn)上，認(rèn)識和把握大國首都承擔(dān)的使命和責(zé)任，在建設(shè)一個(gè)偉大社會主義祖國的首都、一個(gè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都的同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，堅(jiān)決打好治霾、治水、治堵、治垃圾、治理背街小巷持久戰(zhàn)，讓城市更加宜居、人民生活更加幸福，不僅凸顯出城市的文明程度，而且顯示出開放包容、文明大氣的國家形象，努力把北京建設(shè)成為一個(gè)國際一流的和諧宜居之都。

四、城市協(xié)同正在向引領(lǐng)城市群共同發(fā)展轉(zhuǎn)變

長期以來，缺乏區(qū)域協(xié)同是北京城市發(fā)展的“短板”，也是京津冀優(yōu)勢難以發(fā)揮的癥結(jié)所在。2014年2月26日習(xí)近平總書記親自“破局”，在北京主持召開座談會，專門聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確提出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。習(xí)近平總書記要求京津冀各方自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把京津冀協(xié)同發(fā)展推上了快車道。在這個(gè)綱要中明確把京津冀整體定位為“以首都為核心的世界級城市群”。習(xí)近平總書記親自部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，親自謀劃打造現(xiàn)代化新型首都圈、打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，突出了首都的引領(lǐng)作用，要求北京引領(lǐng)城市群協(xié)同發(fā)展，描繪了北京發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，雄安新區(qū)與北京城市副中心共同形成北京騰飛的“兩翼”。設(shè)立雄安新區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，不僅有利于集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京大城市病，而且有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極，更有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群。

北京正在實(shí)現(xiàn)著鳳凰涅槃！ 

（作者曾憲植，中共北京市委黨校教授、馬克思主義理論研究中心研究員、北京高端服務(wù)業(yè)研究基地研究員）

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