黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念引領時代發(fā)展，奮進在全面建成小康社會的大道上，開創(chuàng)了治國理政新篇章，首都北京與全國一樣在大發(fā)展大繁榮中取得顯著成效。

這是成效卓著的五年，是砥礪奮進的五年

五年來，北京深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發(fā)展的質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得了重大進展。

圖：2014年2月25日下午，習近平總書記來到北京市自來水集團第九水廠考察。從南水北調水質、再生水成本到雨水利用率、地下水超采，總書記邊走邊提了不少問題。

五年來，全市上下圍繞實現(xiàn)北京市第十一次黨代會確定的目標任務和“十二五”規(guī)劃目標任務，一張藍圖繪到底，擼起袖子加油干，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設各個方面都取得了巨大成就，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，對外開放更加深入，文化軟實力不斷增強，民主法治建設扎實推進，綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。

五年來，北京堅持以首善標準提升“四個服務”水平，首都核心功能在改革發(fā)展中進一步強化；積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展質量持續(xù)提升；下大力氣補齊環(huán)境建設短板，生態(tài)環(huán)境建設成效明顯；注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，城市治理能力不斷增強；社會民生得到明顯改善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步；大力推進簡政放權，取消和下放439項行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

這五年，是成效卓著、砥礪奮進的五年，是發(fā)展方式加快轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。

首都功能不斷強化，非首都功能逐步疏解

北京不僅是一座城市，一個直轄市，一個國際現(xiàn)代化大都市，更是我國的首都。所以，北京在進行城市治理的同時，還需認真思考建設一個什么樣的首都及如何建設首都的問題。

建設一個什么樣的首都？就是要建設一個偉大社會主義祖國的首都，一個邁向中華民族偉大復興的大國首都。怎樣建設首都？就是要跳出北京看北京，在京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優(yōu)化提升首都核心功能，提升城市發(fā)展水平，建設國際一流的和諧宜居之都。

習近平總書記指出，北京是我國的首都，北京城市建設管理在不斷取得成績的同時，也面臨很多令人揪心的問題，主要表現(xiàn)在集聚了過多的人口和功能，經(jīng)濟社會各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。

確實如此。北京的大城市病，一個重要原因就是集中的功能過多。同時，北京也集中了過多的資源，其近鄰天津、河北則資源流失，出現(xiàn)了所謂的“環(huán)首都貧困帶”。解決這個問題，就要使北京瘦下來，疏解非首都功能，并引導周邊地區(qū)強大起來，相輔相成，協(xié)同發(fā)展。