北京，十一次黨代會(huì)后的五年，對(duì)于這個(gè)首都城市來說是砥礪奮進(jìn)、浴火重生的關(guān)鍵五年。五年前，在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的推動(dòng)下，北京剛剛完成了一次城市的大規(guī)模建設(shè)，在城市建設(shè)取得了不小的成績(jī)、城市景觀發(fā)生巨大變化的同時(shí)，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)略定位不清，功能過于疊加，大量人口涌入，城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)搅?ldquo;天花板”，這座城市出現(xiàn)了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、空氣污染等大城市病不斷加重的情況。面對(duì)這種局面，雖然北京市委、市政府采取了一系列行之有效的措施，但是由于認(rèn)識(shí)不到位、決心不夠大，加之手段乏力、難以見到顯著成效，讓人感到不滿意的問題較多。要想改變這種狀況，既需要自身的不斷努力，更需要黨中央的支持和推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)北京的城市規(guī)劃建設(shè)非常重視，習(xí)近平總書記曾兩次考察北京，對(duì)北京發(fā)展做出了具體的指示，為北京的發(fā)展指明了方向。2014年2月份，習(xí)近平總書記第一次考察北京，詳細(xì)了解了北京城市的發(fā)展情況，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求，不僅要求北京明確城市戰(zhàn)略定位、調(diào)整疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、健全城市管理體制和提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度，而且還向北京提出了堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，打造首都建設(shè)的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的更高要求。在這之后，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，大力推動(dòng)北京非首都功能疏解，瘦身健體、治理大城市病。黨中央對(duì)北京及京津冀的發(fā)展，不僅加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標(biāo)任務(wù)，而且從國(guó)家戰(zhàn)略層面動(dòng)員中央部門、部隊(duì)單位和兄弟省市共同行動(dòng)，給予重大政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了北京調(diào)整疏解治理大城市病的信心。

為了落實(shí)黨中央的要求，北京堅(jiān)持疏控并舉，推進(jìn)非首都功能疏解工作有序有效進(jìn)行，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決地舍，自覺“瘦身”。為此，2014年和2015年北京市政府連續(xù)兩次出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，將城六區(qū)禁限新增產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高到79%，嚴(yán)把入關(guān)口，堅(jiān)持對(duì)高耗能、高耗水的一般性制造業(yè)企業(yè)就地清理淘汰，退出一般性制造業(yè)企業(yè)，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)。與此同時(shí)，北京市還編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)控新增規(guī)模，并著力引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移疏解。在疏解功能的同時(shí)，北京開始大力治理“城市病”。五年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京的發(fā)展思路從模糊到清晰，城市治理措施從乏力到有力，治理城市病的成效日益凸顯，人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，中心城區(qū)人口壓力逐漸減小，房?jī)r(jià)上漲得到一定遏制，大氣污染治理初見成效，交通擁堵得到緩解。2017年2月，習(xí)近平總書記第二次考察北京，對(duì)北京各方面工作提出新的更高要求。習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，要求北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問題；另一方面，習(xí)近平總書記指出，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口。