二、《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》的制定過程

2013年11月，中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，該五年規(guī)劃綱要對“完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)”進(jìn)行了專門部署，要求“加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強(qiáng)、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)，因此，宣傳系統(tǒng)也加大了黨內(nèi)法規(guī)的制定力度。

2015年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，這是十八大以來宣傳文化領(lǐng)域第一部正式的黨內(nèi)法規(guī)。

2016年，制定黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則成為一項(xiàng)硬性任務(wù)，列入中央政治局常委會2016年工作要點(diǎn)和中央黨內(nèi)法規(guī)2016年出臺計劃，也列入了中宣部2016年宣傳思想工作要點(diǎn)。因此，制定黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則是必須完成的重要政治任務(wù)。

為落實(shí)中央規(guī)劃部署，中宣部于2015年9月成立了以政策法規(guī)研究室牽頭、理論局參與的《規(guī)則》研究起草小組，以國家社科基金特別委托項(xiàng)目的形式，委托湖北省委宣傳部、西藏自治區(qū)黨委宣傳部、北京市社科院三家單位開展《規(guī)則》可行性論證和草案代擬工作。

2016年3月，在綜合三家草案代擬稿基礎(chǔ)上，形成《規(guī)則》初稿，在全國省區(qū)市黨委宣傳部調(diào)研工作會議上征求了30多位省市縣委宣傳部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議。

在吸收這些意見建議的基礎(chǔ)上，2016年5月下旬，研究起草小組分成五路前往廣東、安徽、遼寧、山東、貴州等8個省區(qū)市開展專題調(diào)研，召開15場座談會，聽取了200余名代表的意見，在此基礎(chǔ)上，研究起草小組對稿件進(jìn)行了修改。

2016年6月至7月，研究起草小組先后征求了中央紀(jì)委、中央辦公廳法規(guī)局、中央組織部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委和十個省、自治區(qū)、直轄市黨委書記的意見，經(jīng)過多輪征求意見后，稿件相對比較成熟了。

2016年9月10日至11日，黨委中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流座談會在長春召開。在座談會上，我們又征求了110余位中央有關(guān)單位和省區(qū)市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見，并根據(jù)他們的意見進(jìn)行了修改。

2016年9月26日，中央政治局常委、中央書記處書記、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山同志主持中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并在會上審議《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。2016年12月，中央政治局常委會議審議了《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。

2017年1月，中共中央辦公廳發(fā)出通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨委（黨組），解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門黨委，各人民團(tuán)體黨組要認(rèn)真遵照執(zhí)行。

這次制定頒布《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中心組學(xué)習(xí)的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要舉措。因此，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則本身就是一部黨內(nèi)法規(guī)，它體現(xiàn)了依規(guī)治黨和制度治黨相結(jié)合的趨勢。同時，這部黨內(nèi)法規(guī)主要是對理論學(xué)習(xí)、思想建黨方面作出的規(guī)定，因此，這部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，實(shí)際上就是堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的體現(xiàn)。