二、《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》的制定過程
2013年11月,中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,該五年規(guī)劃綱要對“完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)”進(jìn)行了專門部署,要求“加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),從制度上加強(qiáng)、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī),因此,宣傳系統(tǒng)也加大了黨內(nèi)法規(guī)的制定力度。
2015年10月,中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》,這是十八大以來宣傳文化領(lǐng)域第一部正式的黨內(nèi)法規(guī)。
2016年,制定黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則成為一項(xiàng)硬性任務(wù),列入中央政治局常委會2016年工作要點(diǎn)和中央黨內(nèi)法規(guī)2016年出臺計劃,也列入了中宣部2016年宣傳思想工作要點(diǎn)。因此,制定黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則是必須完成的重要政治任務(wù)。
為落實(shí)中央規(guī)劃部署,中宣部于2015年9月成立了以政策法規(guī)研究室牽頭、理論局參與的《規(guī)則》研究起草小組,以國家社科基金特別委托項(xiàng)目的形式,委托湖北省委宣傳部、西藏自治區(qū)黨委宣傳部、北京市社科院三家單位開展《規(guī)則》可行性論證和草案代擬工作。
2016年3月,在綜合三家草案代擬稿基礎(chǔ)上,形成《規(guī)則》初稿,在全國省區(qū)市黨委宣傳部調(diào)研工作會議上征求了30多位省市縣委宣傳部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議。
在吸收這些意見建議的基礎(chǔ)上,2016年5月下旬,研究起草小組分成五路前往廣東、安徽、遼寧、山東、貴州等8個省區(qū)市開展專題調(diào)研,召開15場座談會,聽取了200余名代表的意見,在此基礎(chǔ)上,研究起草小組對稿件進(jìn)行了修改。
2016年6月至7月,研究起草小組先后征求了中央紀(jì)委、中央辦公廳法規(guī)局、中央組織部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委和十個省、自治區(qū)、直轄市黨委書記的意見,經(jīng)過多輪征求意見后,稿件相對比較成熟了。
2016年9月10日至11日,黨委中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流座談會在長春召開。在座談會上,我們又征求了110余位中央有關(guān)單位和省區(qū)市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見,并根據(jù)他們的意見進(jìn)行了修改。
2016年9月26日,中央政治局常委、中央書記處書記、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山同志主持中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,并在會上審議《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。2016年12月,中央政治局常委會議審議了《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。
2017年1月,中共中央辦公廳發(fā)出通知,要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委,中央各部委,國家機(jī)關(guān)各部委黨委(黨組),解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門黨委,各人民團(tuán)體黨組要認(rèn)真遵照執(zhí)行。
這次制定頒布《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中心組學(xué)習(xí)的重要體現(xiàn),是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深化全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要舉措。因此,理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則本身就是一部黨內(nèi)法規(guī),它體現(xiàn)了依規(guī)治黨和制度治黨相結(jié)合的趨勢。同時,這部黨內(nèi)法規(guī)主要是對理論學(xué)習(xí)、思想建黨方面作出的規(guī)定,因此,這部黨內(nèi)法規(guī)的出臺,實(shí)際上就是堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的體現(xiàn)。
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