可以看出，中央的決策部署將學(xué)習(xí)放到了非常重要的地位。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)高度重視。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情。為什么這么說(shuō)？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的高低和本領(lǐng)的大小就不僅僅是自己的事，而是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到你的學(xué)習(xí)不僅僅是為自己而學(xué)習(xí)，也是為黨、為國(guó)家而學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)好了，才能把黨的事業(yè)抓好，才能把國(guó)家的事業(yè)發(fā)展好。習(xí)近平總書(shū)記明確提出學(xué)習(xí)是“關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情”，因此我們對(duì)學(xué)習(xí)也要從這樣一個(gè)高度去認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記還指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”。中國(guó)共產(chǎn)黨能取得執(zhí)政黨的地位，與始終重視學(xué)習(xí)有著極大的關(guān)系；將來(lái)，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，還要繼續(xù)學(xué)習(xí)。這就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，要“依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”。習(xí)近平總書(shū)記還指出，“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”。那么，怎樣“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，要“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。這里提出了一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)理念——學(xué)習(xí)和實(shí)踐不可分離，學(xué)習(xí)是為了解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)過(guò)，我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。本領(lǐng)恐慌主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是新辦法不會(huì)用，二是老辦法不管用，三是硬辦法不敢用，四是軟辦法不頂用。用十八大報(bào)告中的話說(shuō)就是“能力不足危險(xiǎn)”。

截至2017年5月，十八屆中共中央政治局共進(jìn)行了41次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容涵蓋依法治國(guó)、反腐倡廉、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)金融等多個(gè)方面。中共中央政治局以身作則、以上率下，為全黨作出了好的榜樣和示范，為全黨、全社會(huì)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)新的氣象。

領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)有多種方式，其中最主要的就是參加黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。因此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)也非常重視。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)取得明顯成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：

其一，認(rèn)識(shí)不到位。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中心組學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位，把中心組學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)為是可有可無(wú)、可以應(yīng)付敷衍的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，沒(méi)有提升對(duì)中心組學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略定位，更沒(méi)有從中央、從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到中心組學(xué)習(xí)的重要性在哪里。有的地方在學(xué)習(xí)上搞實(shí)用主義。什么叫實(shí)用主義？就是覺(jué)得自己需要什么就學(xué)什么，各取所需。有的地方在學(xué)習(xí)時(shí)斷章取義，學(xué)習(xí)不全面、不系統(tǒng)、不深入。

其二，學(xué)習(xí)主題不突出，理論學(xué)習(xí)味道不濃。前面講到，中心組學(xué)習(xí)的全稱是“中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)”，它是領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要形式。因此，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)突出的就是理論性。但是，現(xiàn)在很多中心組學(xué)習(xí)時(shí)，理論學(xué)習(xí)的味道不濃，往往是以研究具體工作來(lái)代替理論原則，這就偏離了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主題。因此，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)一定要突出理論性這個(gè)主題。

其三，問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以問(wèn)題為導(dǎo)向。問(wèn)題從哪兒來(lái)？從實(shí)踐中來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。因此，學(xué)習(xí)要和實(shí)踐結(jié)合在一起，理論要和實(shí)際結(jié)合在一起。但是，有些中心組學(xué)習(xí)往往不聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用脫節(jié)，沒(méi)有針對(duì)自己的問(wèn)題、針對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題來(lái)學(xué)，不是以問(wèn)題為導(dǎo)向。同時(shí)，其學(xué)習(xí)方式也比較單調(diào)刻板，很多地方是以傳達(dá)文件代替研討交流。理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的基本方式是集體學(xué)習(xí)研討，因此一定要有研討室，這樣才能達(dá)到交流學(xué)習(xí)的作用。但是，現(xiàn)在有些理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)只是在傳達(dá)文件，而缺少研討交流的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)，這就沒(méi)有搞清楚理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是什么。

其四，學(xué)習(xí)不規(guī)范、隨意化，制度不健全、不完善，缺乏剛性約束和有效問(wèn)責(zé)。中央就理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)下發(fā)過(guò)文件，但是有些地方并沒(méi)有嚴(yán)格按照中央的規(guī)定來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)次數(shù)不夠、不強(qiáng)調(diào)理論性，甚至有些地方出現(xiàn)了學(xué)習(xí)封建迷信、風(fēng)水學(xué)等。因此，中心組學(xué)習(xí)不規(guī)范、隨意化，制度不健全等問(wèn)題仍然存在。

以上是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中突出存在的四個(gè)問(wèn)題。因?yàn)橹行慕M學(xué)習(xí)是我們學(xué)習(xí)的重要方面，因此有必要制定一個(gè)學(xué)習(xí)規(guī)則，對(duì)中心組學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范和約束。

從性質(zhì)上來(lái)看，中心組學(xué)習(xí)是全黨理論學(xué)習(xí)的“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”。從一定意義上講，中心組學(xué)習(xí)的狀況決定著全黨學(xué)習(xí)的狀況，中心組學(xué)習(xí)的成效決定著全黨學(xué)習(xí)的成效。

正是由于當(dāng)前中心組學(xué)習(xí)存在著認(rèn)識(shí)不到位、主題不突出、學(xué)習(xí)內(nèi)容不結(jié)合實(shí)際、學(xué)習(xí)不規(guī)范等問(wèn)題，因此需要用制度進(jìn)行規(guī)范、約束?？梢哉f(shuō)，《規(guī)則》的出臺(tái)，目的就是為了解決和匡正在中心組學(xué)習(xí)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障我們黨在學(xué)習(xí)上繼續(xù)按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，進(jìn)行更好的學(xué)習(xí)。

這就是《規(guī)則》制定的背景。有了這個(gè)大的背景，我們就可以理解為什么中心組學(xué)習(xí)的很多規(guī)定是這樣的而不是那樣的。實(shí)際上，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的制定也體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。