可以看出，中央的決策部署將學(xué)習(xí)放到了非常重要的地位。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)高度重視。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。為什么這么說？因為中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的高低和本領(lǐng)的大小就不僅僅是自己的事，而是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認識，要意識到你的學(xué)習(xí)不僅僅是為自己而學(xué)習(xí)，也是為黨、為國家而學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)好了，才能把黨的事業(yè)抓好，才能把國家的事業(yè)發(fā)展好。習(xí)近平總書記明確提出學(xué)習(xí)是“關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”，因此我們對學(xué)習(xí)也要從這樣一個高度去認識。

習(xí)近平總書記還指出，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。中國共產(chǎn)黨能取得執(zhí)政黨的地位，與始終重視學(xué)習(xí)有著極大的關(guān)系；將來，我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，還要繼續(xù)學(xué)習(xí)。這就是習(xí)近平總書記強調(diào)的，要“依靠學(xué)習(xí)走向未來”。習(xí)近平總書記還指出，“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”。那么，怎樣“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”？習(xí)近平總書記說，要“堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅持實踐、實踐、再實踐”。這里提出了一個非常重要的學(xué)習(xí)理念——學(xué)習(xí)和實踐不可分離，學(xué)習(xí)是為了解決實踐中的問題。

習(xí)近平總書記也曾說過，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。本領(lǐng)恐慌主要體現(xiàn)在四個方面：一是新辦法不會用，二是老辦法不管用，三是硬辦法不敢用，四是軟辦法不頂用。用十八大報告中的話說就是“能力不足危險”。

截至2017年5月，十八屆中共中央政治局共進行了41次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容涵蓋依法治國、反腐倡廉、加強作風(fēng)建設(shè)、踐行“三嚴(yán)三實”、弘揚中華傳統(tǒng)美德、增強國家文化軟實力、國家安全、經(jīng)濟金融等多個方面。中共中央政治局以身作則、以上率下，為全黨作出了好的榜樣和示范，為全黨、全社會學(xué)習(xí)呈現(xiàn)新的氣象。

領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)有多種方式，其中最主要的就是參加黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。因此，習(xí)近平總書記對黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)也非常重視。

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，緊密結(jié)合各自實際，推動中心組學(xué)習(xí)取得明顯成效，但同時也存在著一些問題：

其一，認識不到位。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對中心組學(xué)習(xí)認識不到位，把中心組學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，認為是可有可無、可以應(yīng)付敷衍的，沒有認識到學(xué)習(xí)的重要性，沒有提升對中心組學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略定位，更沒有從中央、從戰(zhàn)略的高度認識到中心組學(xué)習(xí)的重要性在哪里。有的地方在學(xué)習(xí)上搞實用主義。什么叫實用主義？就是覺得自己需要什么就學(xué)什么，各取所需。有的地方在學(xué)習(xí)時斷章取義，學(xué)習(xí)不全面、不系統(tǒng)、不深入。

其二，學(xué)習(xí)主題不突出，理論學(xué)習(xí)味道不濃。前面講到，中心組學(xué)習(xí)的全稱是“中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)”，它是領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要形式。因此，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)突出的就是理論性。但是，現(xiàn)在很多中心組學(xué)習(xí)時，理論學(xué)習(xí)的味道不濃，往往是以研究具體工作來代替理論原則，這就偏離了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主題。因此，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)一定要突出理論性這個主題。

其三，問題意識不強，沒有以問題為導(dǎo)向。問題從哪兒來？從實踐中來。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐。因此，學(xué)習(xí)要和實踐結(jié)合在一起，理論要和實際結(jié)合在一起。但是，有些中心組學(xué)習(xí)往往不聯(lián)系實際，學(xué)用脫節(jié)，沒有針對自己的問題、針對本地區(qū)本部門本單位在實踐中遇到的問題來學(xué)，不是以問題為導(dǎo)向。同時，其學(xué)習(xí)方式也比較單調(diào)刻板，很多地方是以傳達文件代替研討交流。理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的基本方式是集體學(xué)習(xí)研討，因此一定要有研討室，這樣才能達到交流學(xué)習(xí)的作用。但是，現(xiàn)在有些理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)只是在傳達文件，而缺少研討交流的重要環(huán)節(jié)，沒有結(jié)合自身實踐進行學(xué)習(xí)，這就沒有搞清楚理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要強調(diào)的內(nèi)容是什么。

其四，學(xué)習(xí)不規(guī)范、隨意化，制度不健全、不完善，缺乏剛性約束和有效問責(zé)。中央就理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)下發(fā)過文件，但是有些地方并沒有嚴(yán)格按照中央的規(guī)定來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)次數(shù)不夠、不強調(diào)理論性，甚至有些地方出現(xiàn)了學(xué)習(xí)封建迷信、風(fēng)水學(xué)等。因此，中心組學(xué)習(xí)不規(guī)范、隨意化，制度不健全等問題仍然存在。

以上是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中突出存在的四個問題。因為中心組學(xué)習(xí)是我們學(xué)習(xí)的重要方面，因此有必要制定一個學(xué)習(xí)規(guī)則，對中心組學(xué)習(xí)進行規(guī)范和約束。

從性質(zhì)上來看，中心組學(xué)習(xí)是全黨理論學(xué)習(xí)的“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”。從一定意義上講，中心組學(xué)習(xí)的狀況決定著全黨學(xué)習(xí)的狀況，中心組學(xué)習(xí)的成效決定著全黨學(xué)習(xí)的成效。

正是由于當(dāng)前中心組學(xué)習(xí)存在著認識不到位、主題不突出、學(xué)習(xí)內(nèi)容不結(jié)合實際、學(xué)習(xí)不規(guī)范等問題，因此需要用制度進行規(guī)范、約束?？梢哉f，《規(guī)則》的出臺，目的就是為了解決和匡正在中心組學(xué)習(xí)實踐中出現(xiàn)的問題，保障我們黨在學(xué)習(xí)上繼續(xù)按照習(xí)近平總書記的要求，進行更好的學(xué)習(xí)。

這就是《規(guī)則》制定的背景。有了這個大的背景，我們就可以理解為什么中心組學(xué)習(xí)的很多規(guī)定是這樣的而不是那樣的。實際上，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的制定也體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。