可以看出，中央的決策部署將學習放到了非常重要的地位。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對領導干部學習、黨委（黨組）理論學習中心組學習高度重視。

習近平總書記多次強調，領導干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。為什么這么說？因為中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，黨員領導干部理論水平的高低和本領的大小就不僅僅是自己的事，而是關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。所以，黨員領導干部一定要提高認識，要意識到你的學習不僅僅是為自己而學習，也是為黨、為國家而學習。黨員領導干部只有學習好了，才能把黨的事業(yè)抓好，才能把國家的事業(yè)發(fā)展好。習近平總書記明確提出學習是“關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”，因此我們對學習也要從這樣一個高度去認識。

習近平總書記還指出，“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”。中國共產黨能取得執(zhí)政黨的地位，與始終重視學習有著極大的關系；將來，我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，還要繼續(xù)學習。這就是習近平總書記強調的，要“依靠學習走向未來”。習近平總書記還指出，“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風”。那么，怎樣“大興學習之風”？習近平總書記說，要“堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐”。這里提出了一個非常重要的學習理念——學習和實踐不可分離，學習是為了解決實踐中的問題。

習近平總書記也曾說過，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。本領恐慌主要體現(xiàn)在四個方面：一是新辦法不會用，二是老辦法不管用，三是硬辦法不敢用，四是軟辦法不頂用。用十八大報告中的話說就是“能力不足危險”。

截至2017年5月，十八屆中共中央政治局共進行了41次集體學習，內容涵蓋依法治國、反腐倡廉、加強作風建設、踐行“三嚴三實”、弘揚中華傳統(tǒng)美德、增強國家文化軟實力、國家安全、經濟金融等多個方面。中共中央政治局以身作則、以上率下，為全黨作出了好的榜樣和示范，為全黨、全社會學習呈現(xiàn)新的氣象。

領導干部的學習有多種方式，其中最主要的就是參加黨委（黨組）中心組學習。因此，習近平總書記對黨委（黨組）中心組學習也非常重視。

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，緊密結合各自實際，推動中心組學習取得明顯成效，但同時也存在著一些問題：

其一，認識不到位。很多領導干部對中心組學習認識不到位，把中心組學習當作軟任務，認為是可有可無、可以應付敷衍的，沒有認識到學習的重要性，沒有提升對中心組學習的戰(zhàn)略定位，更沒有從中央、從戰(zhàn)略的高度認識到中心組學習的重要性在哪里。有的地方在學習上搞實用主義。什么叫實用主義？就是覺得自己需要什么就學什么，各取所需。有的地方在學習時斷章取義，學習不全面、不系統(tǒng)、不深入。

其二，學習主題不突出，理論學習味道不濃。前面講到，中心組學習的全稱是“中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習”，它是領導干部在職理論學習的重要形式。因此，黨委（黨組）理論學習中心組學習突出的就是理論性。但是，現(xiàn)在很多中心組學習時，理論學習的味道不濃，往往是以研究具體工作來代替理論原則，這就偏離了理論學習中心組學習的主題。因此，理論學習中心組學習一定要突出理論性這個主題。

其三，問題意識不強，沒有以問題為導向。問題從哪兒來？從實踐中來。習近平總書記強調，我們黨要學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。因此，學習要和實踐結合在一起，理論要和實際結合在一起。但是，有些中心組學習往往不聯(lián)系實際，學用脫節(jié)，沒有針對自己的問題、針對本地區(qū)本部門本單位在實踐中遇到的問題來學，不是以問題為導向。同時，其學習方式也比較單調刻板，很多地方是以傳達文件代替研討交流。理論學習中心組學習的基本方式是集體學習研討，因此一定要有研討室，這樣才能達到交流學習的作用。但是，現(xiàn)在有些理論學習中心組學習只是在傳達文件，而缺少研討交流的重要環(huán)節(jié)，沒有結合自身實踐進行學習，這就沒有搞清楚理論學習中心組學習要強調的內容是什么。

其四，學習不規(guī)范、隨意化，制度不健全、不完善，缺乏剛性約束和有效問責。中央就理論學習中心組學習下發(fā)過文件，但是有些地方并沒有嚴格按照中央的規(guī)定來學習，學習次數(shù)不夠、不強調理論性，甚至有些地方出現(xiàn)了學習封建迷信、風水學等。因此，中心組學習不規(guī)范、隨意化，制度不健全等問題仍然存在。

以上是黨委（黨組）理論學習中心組學習中突出存在的四個問題。因為中心組學習是我們學習的重要方面，因此有必要制定一個學習規(guī)則，對中心組學習進行規(guī)范和約束。

從性質上來看，中心組學習是全黨理論學習的“風向標”和“排頭兵”。從一定意義上講，中心組學習的狀況決定著全黨學習的狀況，中心組學習的成效決定著全黨學習的成效。

正是由于當前中心組學習存在著認識不到位、主題不突出、學習內容不結合實際、學習不規(guī)范等問題，因此需要用制度進行規(guī)范、約束?？梢哉f，《規(guī)則》的出臺，目的就是為了解決和匡正在中心組學習實踐中出現(xiàn)的問題，保障我們黨在學習上繼續(xù)按照習近平總書記的要求，進行更好的學習。

這就是《規(guī)則》制定的背景。有了這個大的背景，我們就可以理解為什么中心組學習的很多規(guī)定是這樣的而不是那樣的。實際上，中心組學習規(guī)則的制定也體現(xiàn)了問題導向。