資金融通：協(xié)同打造“一帶一路”投融資保障體系

財(cái)政部國際財(cái)經(jīng)中心主任 周強(qiáng)武

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長(zhǎng)才有力。“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家為主，這些國家發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，資金和技術(shù)缺口巨大。全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，離不開投融資體系和投融資平臺(tái)建設(shè)。4年來，中國同“一帶一路”建設(shè)參與國和組織開展了多種形式的金融合作。“絲路基金”投資達(dá)40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款，撬動(dòng)公共和私營(yíng)部門資金125億美元。

習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式宣布，中國將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)3000億元人民幣；中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。此次論壇還圍繞促進(jìn)資金融通達(dá)成了一系列務(wù)實(shí)成果，如核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，中國財(cái)政部與世界銀行等6家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》等。

習(xí)近平總書記指出，要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作，建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們要落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示，緊緊圍繞沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資合作的融資需求，動(dòng)員各利益相關(guān)方積極參與，協(xié)同打造共商、共建、共享的“一帶一路”融資體系。

一是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際資源。要充分運(yùn)用我國政府官方發(fā)展援助、開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融等國內(nèi)資金資源，共同推動(dòng)“一帶一路”融資機(jī)制建設(shè)。多年來，我國在政策性金融和開發(fā)性金融領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)化運(yùn)作的絲路基金和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的參與度也在不斷提升。它們具有實(shí)力較強(qiáng)、影響力大等諸多優(yōu)勢(shì)，完全有條件在“一帶一路”建設(shè)中大展身手。同時(shí)，多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、國外主權(quán)財(cái)富基金和機(jī)構(gòu)投資者擁有巨額資金和豐富的知識(shí)資源，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其積極性，共同打造風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可觀、利益共享的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)資源相互補(bǔ)充，共同發(fā)力。

二是統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量。要有效發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及融資安排，營(yíng)造透明、友好、非歧視的融資環(huán)境。對(duì)意義重大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，政府官方發(fā)展援助、政策性金融、開發(fā)性金融、主權(quán)財(cái)富基金以及國有企業(yè)等公共性質(zhì)的投資應(yīng)形成合力，帶動(dòng)私人資本進(jìn)入，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）不斷邁上新臺(tái)階。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新融資模式、渠道、工具與服務(wù)，發(fā)展和完善股權(quán)融資市場(chǎng)和本幣債券市場(chǎng)，形成一整套的金融政策組合工具。從根本上來說，“一帶一路”建設(shè)還是要靠市場(chǎng)的力量。要遵循市場(chǎng)規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，實(shí)現(xiàn)各方資金共同參與的良好格局。

三是統(tǒng)籌多邊和雙邊合作。“一帶一路”建設(shè)中的大多數(shù)項(xiàng)目屬于雙邊合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資和產(chǎn)能合作等項(xiàng)目。要高度重視雙邊融資合作，用好我國與資金使用國兩種金融資源、兩個(gè)金融市場(chǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)好雙邊項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的召集力，探討既符合多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)各自宗旨及發(fā)展戰(zhàn)略，又契合“一帶一路”建設(shè)的合作領(lǐng)域，通過聯(lián)合融資、平行融資、三方合作、多方合作等不同形式，開展“一帶一路”相關(guān)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

四是統(tǒng)籌近期和長(zhǎng)期任務(wù)。近期應(yīng)將有限資金集中投向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家，抓好關(guān)鍵項(xiàng)目、示范性項(xiàng)目，少花錢多辦事，集中力量辦大事，讓有關(guān)國家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。中遠(yuǎn)期要全面考慮“六廊六路多國多港”建設(shè)的融資需求，以點(diǎn)帶面，由線到片，通過多元化融資渠道和完善資金管理機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供更強(qiáng)大、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資支持。

可以預(yù)見的是，在中國和廣大沿線國家以及各種國際金融機(jī)構(gòu)的合力推動(dòng)下，借此次高峰論壇的東風(fēng)，“一帶一路”投融資體系建設(shè)必將進(jìn)入新的階段，為“一帶一路”建設(shè)注入更強(qiáng)勁動(dòng)力，為沿線國家人民帶來更多福祉。