政策溝通：為“一帶一路”唱出共鳴

國家發(fā)展和改革委西部開發(fā)司 歐曉理

習(xí)近平總書記指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。我們要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”“一帶一路”沿線各國政治特點(diǎn)不同、發(fā)展方式各異、文化傳統(tǒng)不一，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首要在于政策溝通，即各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。作為“一帶一路”建設(shè)的“五通”之首，政策溝通是開展各方面務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。對(duì)“一帶一路”這首沿線各國的大合唱來說，政策溝通唱出了國際社會(huì)的共鳴。

4年來，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通方面不斷深化、成果豐碩。“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了世界上100多個(gè)國家和國際組織的響應(yīng)，在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之前，我國就先后與40多個(gè)國家及國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作。我們同有關(guān)國家協(xié)調(diào)政策，包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。我們同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規(guī)劃對(duì)接工作也全面展開。

“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，我們圍繞推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接、密切政策溝通又達(dá)成了一系列合作成果，簽署了一批對(duì)接合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃。目前，與中國簽署共建協(xié)議的國家已近70家。各方通過政策對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治互信和合作共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)秉承“共商共建共享”原則，尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會(huì)制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，努力開創(chuàng)規(guī)劃銜接、發(fā)展融合、利益共享的新局面。做好政策溝通工作，要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)層面的對(duì)接。

一是發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。國家發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎一國未來發(fā)展的重大抉擇和頂層設(shè)計(jì)，具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。“一帶一路”沿線各國基于自身國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，它們各有特色，但有很多聯(lián)系點(diǎn)和相通之處，可以做到相輔相成、相互促進(jìn)。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是國家間最高層次的溝通與協(xié)調(diào)，有利于增進(jìn)政治互信和合作共識(shí)，從宏觀上尋求合作最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)相向而行，協(xié)同并進(jìn)。

二是發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。發(fā)展規(guī)劃是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和量化。我們不僅要把“一帶一路”建設(shè)同有關(guān)國家的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來，也要同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)成果結(jié)合起來，同亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、拉共體等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來，進(jìn)一步明確合作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，確定合作的時(shí)間表和路線圖，以更低的成本、更高的效率實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。

三是機(jī)制平臺(tái)的對(duì)接。在積極構(gòu)建多層次政府溝通交流機(jī)制的同時(shí)，要加快探索各國之間的多層次合作平臺(tái)建設(shè)，將各國有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制建立起來，在更大范圍內(nèi)有效整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中面臨的問題和困難。

四是具體項(xiàng)目的對(duì)接。項(xiàng)目是實(shí)施戰(zhàn)略與規(guī)劃的基本單元和載體，“一帶一路”倡議最終需要落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文等各領(lǐng)域一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上來。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國別和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)等戰(zhàn)略性優(yōu)先項(xiàng)目的對(duì)接。要以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場運(yùn)作，遵循市場規(guī)律；同時(shí)，更好發(fā)揮政府的重要作用，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作強(qiáng)化政策保障，營造良好環(huán)境，提供必要幫助。

中國古人說，通則不痛，痛則不通。加強(qiáng)政策溝通能最大限度地化解矛盾，求同存異，達(dá)成共識(shí)，步調(diào)一致。我們與沿線國家將進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接的合力，使“一帶一路”更好服務(wù)于各國共同發(fā)展繁榮的事業(yè)，唱響共贏發(fā)展的歷史最強(qiáng)音！