圖1 “十二五”以來(lái)我國(guó)出臺(tái)重大教育政策發(fā)文單位分布情況

圖2 “十二五”以來(lái)我國(guó)出臺(tái)重大教育政策內(nèi)容領(lǐng)域分布情況

一、“十二五”以來(lái)我國(guó)教育政策回顧

“十二五”以來(lái)，國(guó)家共出臺(tái)相關(guān)的重大教育政策文件741個(gè)。從文件層級(jí)來(lái)看，中共中央頒發(fā)文件4個(gè)，全國(guó)人大頒發(fā)5個(gè)，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)文件60個(gè)，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)1個(gè)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室13個(gè)，多部委聯(lián)合頒發(fā)237個(gè)，教育部獨(dú)立出臺(tái)418個(gè)，教育部以外其他部委單獨(dú)發(fā)布3個(gè)。

（一）推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.多措并舉著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益普惠的基本方向，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。公辦民辦并舉，重點(diǎn)支持普惠性幼兒園。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)提高普及程度，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。通過(guò)多渠道補(bǔ)充幼兒園教師、提升教師素質(zhì)、保障教師待遇等多種途徑，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)幼兒園的質(zhì)量導(dǎo)向和規(guī)范管理，如《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》等文件。

2.深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。建立義務(wù)教育縣域督導(dǎo)評(píng)估制度，全面推進(jìn)薄弱校改造工作，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師流動(dòng)機(jī)制。完善“兩免一補(bǔ)”資助政策，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。健全各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策為途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.加快普及高中教育，注重高中多樣化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，大力改善薄弱高中辦學(xué)條件，通過(guò)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策為導(dǎo)向，新建、改擴(kuò)建普通高中，辦好鄉(xiāng)村高中，積極扶持中西部貧困地區(qū)高中階段教育。提高普通高中學(xué)校管理水平，規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。全面深化課程改革，提升綜合育人水平。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施多種形式的中高職銜接，深入推進(jìn)中等、高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，加快發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。

5.提升高等教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃，推進(jìn)省部共建地方高校工作等，多措并舉促進(jìn)高等教育資源公平配置。優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制。

（二）把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，注重人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)中小學(xué)德育，改進(jìn)高校思想政治教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育總體規(guī)劃，教育部出臺(tái)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》等文件，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識(shí)教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，加強(qiáng)中小學(xué)德育的薄弱環(huán)節(jié)。

2.全面深化推進(jìn)課程教學(xué)改革，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育。啟動(dòng)研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)教育部《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》，開(kāi)展修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)、修訂中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教材。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教材規(guī)范管理，通過(guò)行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、設(shè)立門(mén)檻等方式提高中小學(xué)教科書(shū)質(zhì)量。積極促進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

3.推動(dòng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育發(fā)展。通過(guò)頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》，建章立制、專(zhuān)項(xiàng)引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，健全學(xué)校體育制度，大力提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強(qiáng)中小學(xué)校食堂食品安全整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，對(duì)健康教育提出明確要求，著力降低農(nóng)村兒童青少年生長(zhǎng)遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)保障工作。加強(qiáng)與改進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育和美育工作，出臺(tái)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進(jìn)行立體評(píng)價(jià)。