新時代第一次全國教育法治工作會議明確指出，全面推進依法治教是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。

當前，加快推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，尤其強調(diào)需要一手抓“改革創(chuàng)新、攻堅克難”，一手抓“依法治教、依法治校”，不斷構(gòu)建、完善系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行高效的教育法治體系，以法治思維和法治方式來推動和保障教育的改革發(fā)展，解決教育領(lǐng)域的主要矛盾和問題。我認為其關(guān)鍵有以下幾點：

一是要立法先行，著力完善地方性教育法規(guī)體系。相關(guān)政府部門應(yīng)當在貫徹落實國家教育法律法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，具有前瞻性、引領(lǐng)性地開展地方教育立法的先行先試，并加強地方性教育法規(guī)與地方政府規(guī)章、教育部門規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)銜接，努力構(gòu)建推動地方教育改革發(fā)展的法律法規(guī)制度體系，為推動各級各類教育改革發(fā)展提供有力的法治保障。比如，近年來，上海市《上海市教育督導(dǎo)條例》《上海市高等教育促進條例》《上海市職業(yè)教育條例》等地方性教育法規(guī)的出臺，就是上海完善地方教育法規(guī)體系建設(shè)的有益嘗試。

二是要關(guān)口前移，著力完善教育重大決策機制。在所有權(quán)力的形式中，決策權(quán)最為關(guān)鍵，而建立和完善一套重大行政決策機制是最靠譜的“籠子”，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，通過法定程序和清單方式，將決策范圍模糊、權(quán)威性不高、專家和民眾參與不充分等問題一一化解。當前，尤其要注重建立和完善教育重大決策的前期調(diào)研、過程會商、專家論證等程序環(huán)節(jié)，尤其要強調(diào)教育重大行政決策合法性審查不能走過場，采取切實措施、明晰具體步驟，提升教育決策的科學化、民主化水平，并采取切實措施強化行政規(guī)范性文件的合法性審查和責任倒查制度，確保關(guān)涉人民群眾切身利益的重大教育決策、文件務(wù)實管用、依法合規(guī)，確保教育行政權(quán)力行使的合法化、公開化。

三是要搶得先機，著力完善教育糾紛解決機制。當前，教育領(lǐng)域糾紛、矛盾紛繁復(fù)雜，為及時有效妥善得以解決，必須在實踐中形成一整套教育行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等多元教育糾紛解決機制，建立覆蓋各級各類學校的法律顧問制度，構(gòu)建學校傷害事故協(xié)調(diào)機制、師生權(quán)益糾紛校內(nèi)申訴制度，構(gòu)建學校安全風險顧問制度等，促進教育糾紛在法治框架下及時、公平、合理得到解決，促進學校、教師和學生的合法權(quán)益切實得到保障。

在當前國家加快深化教育改革的過程中，任何重大的教育改革和創(chuàng)新舉措，都需要在法治框架下尋求“最大公約數(shù)”，任何群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域的主要矛盾和問題，都需要在實踐中持之以恒地堅持以法治思維、法治方法來解決。唯此，才能有效推動教育事業(yè)的科學發(fā)展、穩(wěn)健前行。

（作者：郭為祿，系華東政法大學黨委書記，教授）