打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面深化改革的關(guān)鍵之舉

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 高培勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，正推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，必須打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

一、做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章具有關(guān)鍵意義

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于，它是全面的改革，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，是致力于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的全方位的改革。但改革不是齊步走，需要選擇突破口和主線索，有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

中國的改革歷來是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目成就、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立，今天要在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革的彼此聯(lián)動(dòng)中，取得改革的總體效應(yīng)并形成改革的總體效果，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍舊是具有“牛鼻子”效應(yīng)的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。大量事實(shí)表明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題根源就在供給側(cè)、就在結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)體制改革必須從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性改革上找出路。因此，全面深化改革，必須也只能從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—經(jīng)濟(jì)體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中，可以清晰地看出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的必由之路。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效

當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得積極進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”效果明顯。從去產(chǎn)能看，2016年鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)超額完成年度規(guī)劃任務(wù)。從去庫存看，商品房待售面積下降明顯，2016年全國商品房待售面積為69539萬平方米，與2015年相比下降了3.2%。從去杠桿看，企業(yè)部門負(fù)債率穩(wěn)中有降，資金“脫實(shí)向虛”得到遏制，有利于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從降成本看，企業(yè)的稅費(fèi)成本、用工用能成本、土地成本、物流成本、融資成本及制度性交易成本都不同程度有所下降，預(yù)計(jì)2017年可以再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)2000億元左右。從補(bǔ)短板看，通過加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生建設(shè)、水利管理以及第一產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措逐步落地以及適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。2017年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還產(chǎn)生了比較明顯的系統(tǒng)性效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體系從供給到需求、從宏觀到微觀不斷合理完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。

三、堅(jiān)定不移打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈絡(luò)和操作機(jī)理已經(jīng)與以往大不相同，必須以不同于以往的理念、思想和戰(zhàn)略推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要防止沿用慣性思維應(yīng)對(duì)新形勢(shì)處理新問題，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變改革的思路、方法和措施。按照習(xí)近平總書記在中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求這四個(gè)重大關(guān)系。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)漸進(jìn)的、相對(duì)長期的過程，盡管改革取得了積極進(jìn)展，供求矛盾在一定程度上有所緩解，但總體看我國經(jīng)濟(jì)供需不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，必須在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，從長計(jì)、從遠(yuǎn)計(jì)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問題，完善政策措施，防止短視思維，防止走老路，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得長期成效。當(dāng)前以及今后一段時(shí)間，要以深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，打通供需渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，不斷取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。