三、“一帶一路”推進(jìn)中面對(duì)的挑戰(zhàn)及需要處理的關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化和全球發(fā)展最大的難題是如何處理差異性，并在特性和差異性中尋求共識(shí)，共同發(fā)展，對(duì)此，“一帶一路”倡議給出了中國(guó)式的回答。在政治治理模式上，本著各國(guó)自我選擇發(fā)展模式，交往上強(qiáng)調(diào)相互尊重與理解，并在努力理解對(duì)方的原則下，尋求對(duì)話和共商。而在經(jīng)濟(jì)合作層面，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)是在“共商、共建、共享”原則下，在推進(jìn)與加強(qiáng)全球特別是發(fā)展中國(guó)家公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，以雙方利益最大化來(lái)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能的合作，并最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)遇。因此，中國(guó)“一帶一路”倡議所提出的愿景，不僅是當(dāng)下全球應(yīng)對(duì)低速增長(zhǎng)和債務(wù)困擾，特別是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的一種新途徑，同時(shí)也是全球治理能力提升的一種新模式和新努力。

從發(fā)展前景看，“一帶一路”不是一個(gè)短期行為，而是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)于中國(guó)和平發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，從世界其他國(guó)家和地區(qū)找不到可供照搬的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑫?huì)有更多的新問(wèn)題需要解決，需要從理論上回答解釋?zhuān)膶?shí)踐中解決修正。

1.在公共產(chǎn)品供應(yīng)方面，中國(guó)面對(duì)雙重身份的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)的國(guó)際身份具有雙重性：一方面是新興大國(guó)，國(guó)家實(shí)力與美國(guó)的差距正日漸縮?。涣硪环矫鎰t依然是發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)富水平相對(duì)較低，生產(chǎn)力發(fā)展高度不平衡。雙重身份對(duì)國(guó)家政策帶來(lái)了選擇的兩難：其一，政策要符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，其二，也要回應(yīng)不斷上升的“中國(guó)責(zé)任論”的壓力。這一壓力不僅“來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家---他們要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，也來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)能否擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任，首先取決于自身的硬實(shí)力，但僅靠國(guó)家意愿和硬實(shí)力是不夠的，還需要不斷提升自身的軟實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力?？肆诸D時(shí)期的美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格認(rèn)為，軟實(shí)力的重點(diǎn)在于增加公共產(chǎn)品，證明你獲得地位不只是為自身謀利益，也是為了提升別人的利益。所以如果中國(guó)想要增強(qiáng)自己的軟實(shí)力，就必須開(kāi)始“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品，需要表明自己是為了更廣泛的利益。中國(guó)如果希望被接納為全球強(qiáng)國(guó)，就必須說(shuō)服大家：你有意愿來(lái)扮演“全球公共產(chǎn)品提供者”的角色。

因此，中國(guó)需要提升制度學(xué)習(xí)和議程設(shè)置能力。如何將關(guān)系自己切身利益并需要國(guó)際合作的議題列為優(yōu)先議題，這就關(guān)系到國(guó)家的議程設(shè)置能力。相對(duì)西方國(guó)家而言，中國(guó)是國(guó)際制度領(lǐng)域的新手，對(duì)國(guó)際制度的運(yùn)作與管理相對(duì)陌生，經(jīng)驗(yàn)不足，其在議程設(shè)置中往往受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)偏弱，難以在供給國(guó)際公共產(chǎn)品中有較大作為。為了改變這種局面，在國(guó)際公共產(chǎn)品供給參與實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)注重提高自己的制度學(xué)習(xí)與管理能力：要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家取經(jīng)，學(xué)習(xí)參與各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際制度，學(xué)習(xí)多邊主義，學(xué)習(xí)用新的安全觀看待和解決國(guó)家安全問(wèn)題，學(xué)習(xí)地區(qū)主義觀念并參與地區(qū)合作進(jìn)程。同時(shí)保證供給效果優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給獲得制度公信力，既提供公共產(chǎn)品，又不稱(chēng)霸。

提升話語(yǔ)塑造能力。良好的國(guó)際形象和國(guó)際聲譽(yù)對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”和中國(guó)參與全球治理意義重大。盡管當(dāng)前中國(guó)為地區(qū)和全球和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)并未給予相應(yīng)的高度評(píng)價(jià)，這與中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱有很大關(guān)系。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不是靠宣傳所能獲得的，而是需要加強(qiáng)話語(yǔ)塑造、有效傳播和良性互動(dòng)。