（一）什么是公共產(chǎn)品

什么是公共產(chǎn)品？學術(shù)語言表述是公共產(chǎn)品就是為整個社會共同消費的產(chǎn)品。從國際層面看，公共產(chǎn)品是在特定時期內(nèi)由若干國際行為體通過單獨或者合作方式提供的，國際社會廣泛使用和普遍受益的一切物品。公共產(chǎn)品的特性是消費的非競爭性和受益的非排他性。這樣講可能比較抽象，具體說，公共產(chǎn)品就是指那些能為國際社會所有成員享用的東西。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告，目前全球公共領(lǐng)域需要集中供給的公共產(chǎn)品包括對國家主權(quán)的尊重、基礎(chǔ)設(shè)施、跨國通信、安全、和平、公共衛(wèi)生、跨國協(xié)調(diào)機制和國際多邊論壇等。

一般來說，國際公共產(chǎn)品可分為六個層次和四大類型。從層次來說，國際公共產(chǎn)品有全球、大區(qū)域、小區(qū)域、區(qū)域間、主權(quán)國家或地區(qū)獨占六個層次，其中又可以劃分為純粹公共產(chǎn)品、不純粹公共產(chǎn)品、俱樂部公共產(chǎn)品和聯(lián)產(chǎn)品四種類型。這些國際公共產(chǎn)品最重要的特征，是其公用性、可靠性和持久性，是得到多數(shù)成員國的認可、接受、采用和推廣的，有助于推動國際貿(mào)易的發(fā)展，有益于國際危機的緩和和國際和平事業(yè)的推動?？傊?，公共產(chǎn)品有助于國際社會多數(shù)成員國乃至整個人類進步的基本福祉和需要。

（二）“一帶一路”公共產(chǎn)品的特性

按照這些標準來衡量，“一帶一路”倡議無疑是面向全球的國際公共產(chǎn)品。“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品具有其獨特的特性。

1.規(guī)模巨大。從中國角度看，“一帶一路”是新中國成立以來，我們提出的規(guī)模最大的對外經(jīng)濟合作倡議，是對改革開放以來近40年對外經(jīng)濟合作傳統(tǒng)的繼承、發(fā)展和提升，其復雜程度超越了我們以往所開展的各類經(jīng)濟技術(shù)輸出或引進。從全球角度看，“一帶一路”可以說是冷戰(zhàn)后由單一國家提出的最大規(guī)模的國際合作倡議。官方曾講，“一帶一路”覆蓋65個國家。但實際上，現(xiàn)在這個數(shù)字一直在淡化。因為“一帶一路”本身在理論上是開放的機制，所以覆蓋國家的數(shù)量不是固定的。“一帶一路”問世三年多來，得到了國際社會的熱烈響應(yīng)，已有100多個國家和國際組織積極參與，有近40個國家與中國商簽了“共建合作協(xié)議”，國際產(chǎn)能合作也拓展到近30個國家。外交部長王毅在中外媒體吹風會上表示，“一帶一路”從本質(zhì)上說是一個國際合作的倡議，可以而且應(yīng)該向所有志同道合的國家開放。從已經(jīng)公布參加“一帶一路”高峰論壇的名單看，有110個國家和61個國際組織的官員、學者、企業(yè)家、金融機構(gòu)、媒體參會。從地理層面看，涵蓋的國家既有歐亞地區(qū)國家，也有北美、拉美、非洲地區(qū)國家。之前有個統(tǒng)計，“一帶一路”覆蓋地區(qū)、國家人口超過43億，經(jīng)濟總產(chǎn)出逾21萬億美元。未來這些數(shù)字還會擴大。

2.高度開放。中共十八大報告首次提出“要倡導人類命運共同體意識”，之后，中國領(lǐng)導人在不同場合多次強調(diào)，中國希望同其他國家一道維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，反對人為制造排他性標準、規(guī)則、體系，避免造成全球市場分割和貿(mào)易體系分化，并積極構(gòu)建中國對外開放新格局?？梢哉f，這是中國在理念層面為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品。

“一帶一路”倡議的開放性同中國堅持對外開放的基本國策，以及倡導開放型世界經(jīng)濟體系的立場高度一致，倡議貫穿了很多新的理念，體現(xiàn)在框架思路、相互關(guān)系、合作重點等多個方面?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書明確指出，“一帶一路”倡議將“秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟”，“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”，“中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系”，“堅持開放合作。‘一帶一路’相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”。

“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵是“三共”：共商、共建、共享，該原則蘊含著合作共贏、開放包容的新型國際關(guān)系理念。“共”字不僅是指各國與中國，也指沿線各國之間共商、共建、共享。中國作為“一帶一路”的主要倡導者，實際上為各國提供了一個對話平臺，推動各方共同實現(xiàn)互聯(lián)互通的宏大目標。

“一帶一路”的開放性得到了國際社會的認同。2016年12月26日，第71屆聯(lián)合國大會通過一項決議，呼吁國際社會進一步凝聚共識，歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議，敦促各方面通過“一帶一路”倡議等加強阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年2月10日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議首次將“構(gòu)建人類命運共同體”理念寫入聯(lián)合國決議，決議歡迎并敦促各方推進“一帶一路”倡議等便利區(qū)域互聯(lián)互通的舉措。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會15個成員國一致通過的關(guān)于阿富汗問題的2344號決議，再次將構(gòu)建“人類命運共同體”納入決議內(nèi)容。聯(lián)合國開發(fā)計劃署近日已與中國國家發(fā)改委共同簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，這既體現(xiàn)了國際社會對“一帶一路”的認同和共識，也彰顯了中國維護以聯(lián)合國為核心的國際多邊體制，維護全球自由貿(mào)易體制，對全球治理在理念和方案上的重要貢獻。