（一）什么是公共產(chǎn)品

什么是公共產(chǎn)品？學(xué)術(shù)語言表述是公共產(chǎn)品就是為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品。從國(guó)際層面看，公共產(chǎn)品是在特定時(shí)期內(nèi)由若干國(guó)際行為體通過單獨(dú)或者合作方式提供的，國(guó)際社會(huì)廣泛使用和普遍受益的一切物品。公共產(chǎn)品的特性是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。這樣講可能比較抽象，具體說，公共產(chǎn)品就是指那些能為國(guó)際社會(huì)所有成員享用的東西。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告，目前全球公共領(lǐng)域需要集中供給的公共產(chǎn)品包括對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重、基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)通信、安全、和平、公共衛(wèi)生、跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際多邊論壇等。

一般來說，國(guó)際公共產(chǎn)品可分為六個(gè)層次和四大類型。從層次來說，國(guó)際公共產(chǎn)品有全球、大區(qū)域、小區(qū)域、區(qū)域間、主權(quán)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)占六個(gè)層次，其中又可以劃分為純粹公共產(chǎn)品、不純粹公共產(chǎn)品、俱樂部公共產(chǎn)品和聯(lián)產(chǎn)品四種類型。這些國(guó)際公共產(chǎn)品最重要的特征，是其公用性、可靠性和持久性，是得到多數(shù)成員國(guó)的認(rèn)可、接受、采用和推廣的，有助于推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，有益于國(guó)際危機(jī)的緩和和國(guó)際和平事業(yè)的推動(dòng)?？傊伯a(chǎn)品有助于國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員國(guó)乃至整個(gè)人類進(jìn)步的基本福祉和需要。

（二）“一帶一路”公共產(chǎn)品的特性

按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，“一帶一路”倡議無疑是面向全球的國(guó)際公共產(chǎn)品。“一帶一路”作為國(guó)際公共產(chǎn)品具有其獨(dú)特的特性。

1.規(guī)模巨大。從中國(guó)角度看，“一帶一路”是新中國(guó)成立以來，我們提出的規(guī)模最大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作倡議，是對(duì)改革開放以來近40年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作傳統(tǒng)的繼承、發(fā)展和提升，其復(fù)雜程度超越了我們以往所開展的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)輸出或引進(jìn)。從全球角度看，“一帶一路”可以說是冷戰(zhàn)后由單一國(guó)家提出的最大規(guī)模的國(guó)際合作倡議。官方曾講，“一帶一路”覆蓋65個(gè)國(guó)家。但實(shí)際上，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字一直在淡化。因?yàn)?ldquo;一帶一路”本身在理論上是開放的機(jī)制，所以覆蓋國(guó)家的數(shù)量不是固定的。“一帶一路”問世三年多來，得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與，有近40個(gè)國(guó)家與中國(guó)商簽了“共建合作協(xié)議”，國(guó)際產(chǎn)能合作也拓展到近30個(gè)國(guó)家。外交部長(zhǎng)王毅在中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，“一帶一路”從本質(zhì)上說是一個(gè)國(guó)際合作的倡議，可以而且應(yīng)該向所有志同道合的國(guó)家開放。從已經(jīng)公布參加“一帶一路”高峰論壇的名單看，有110個(gè)國(guó)家和61個(gè)國(guó)際組織的官員、學(xué)者、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、媒體參會(huì)。從地理層面看，涵蓋的國(guó)家既有歐亞地區(qū)國(guó)家，也有北美、拉美、非洲地區(qū)國(guó)家。之前有個(gè)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”覆蓋地區(qū)、國(guó)家人口超過43億，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出逾21萬億美元。未來這些數(shù)字還會(huì)擴(kuò)大。

2.高度開放。中共十八大報(bào)告首次提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)希望同其他國(guó)家一道維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)人為制造排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，避免造成全球市場(chǎng)分割和貿(mào)易體系分化，并積極構(gòu)建中國(guó)對(duì)外開放新格局?？梢哉f，這是中國(guó)在理念層面為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品。

“一帶一路”倡議的開放性同中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，以及倡導(dǎo)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的立場(chǎng)高度一致，倡議貫穿了很多新的理念，體現(xiàn)在框架思路、相互關(guān)系、合作重點(diǎn)等多個(gè)方面?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》白皮書明確指出，“一帶一路”倡議將“秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)”，“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，“中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系”，“堅(jiān)持開放合作。‘一帶一路’相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”。

“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵是“三共”：共商、共建、共享，該原則蘊(yùn)含著合作共贏、開放包容的新型國(guó)際關(guān)系理念。“共”字不僅是指各國(guó)與中國(guó)，也指沿線各國(guó)之間共商、共建、共享。中國(guó)作為“一帶一路”的主要倡導(dǎo)者，實(shí)際上為各國(guó)提供了一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)各方共同實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的宏大目標(biāo)。

“一帶一路”的開放性得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。2016年12月26日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過一項(xiàng)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方面通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國(guó)決議，決議歡迎并敦促各方推進(jìn)“一帶一路”倡議等便利區(qū)域互聯(lián)互通的舉措。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)一致通過的關(guān)于阿富汗問題的2344號(hào)決議，再次將構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”納入決議內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署近日已與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委共同簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，這既體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)同和共識(shí)，也彰顯了中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊體制，維護(hù)全球自由貿(mào)易體制，對(duì)全球治理在理念和方案上的重要貢獻(xiàn)。