夯實黨內(nèi)法規(guī)體系的理論基礎(chǔ)

中國社科院法學(xué)研究所所長 李 林

黨內(nèi)法規(guī)，是我國黨建理論、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一個概念，也是全面從嚴治黨理論體系和中國特色社會主義法治體系中的一個核心概念，已經(jīng)得到中央文件的正式確認和普遍使用，得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和認同。作為我國政治生活中的一個熱詞，黨內(nèi)法規(guī)在從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家等方面，愈來愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。無論是加強黨內(nèi)法規(guī)理論研究、構(gòu)建科學(xué)的理論體系，還是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的制度體系，都首先要對“黨內(nèi)法規(guī)”這個基礎(chǔ)概念進行研究。

研究黨內(nèi)法規(guī)這個概念，應(yīng)當(dāng)運用政治學(xué)、法學(xué)和形式邏輯等學(xué)科方法，深入分析并回答這個概念涉及的“法規(guī)”“規(guī)矩”“黨內(nèi)”等關(guān)鍵問題，保證黨內(nèi)法規(guī)概念的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性。在外延方面，應(yīng)當(dāng)使黨內(nèi)法規(guī)與國家政策、社會主義道德、國家法律、行政規(guī)范、社會習(xí)俗慣例等區(qū)分開來。在內(nèi)涵方面，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)道德、黨的方針政策、黨內(nèi)決定、黨的文件規(guī)定、黨的一般規(guī)范等區(qū)分開來。應(yīng)當(dāng)允許黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩有少量合理而必要的交叉重合，但黨內(nèi)法規(guī)不宜簡單等同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩。