準確把握統(tǒng)籌推進的科學內涵

中國人民大學常務副校長 王利明

統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，是具有重大理論意義和實踐意義的創(chuàng)新。依法治國與依規(guī)治黨不是互不相干，而是相互影響、相互交融。依規(guī)治黨是依法治國的引領和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎和依托，二者統(tǒng)一于推進國家治理現(xiàn)代化整個過程之中。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，實質上是通過國法與黨規(guī)二元一體的結合，實現(xiàn)作為政治資格的執(zhí)政權、作為國家治理的領導權、作為規(guī)范判斷的監(jiān)督權三者的互相融合和并行不悖，實現(xiàn)黨的意志與國家意志的高度統(tǒng)一。這與西方的三權分立和多黨執(zhí)政是有本質區(qū)別的。

時序同步。依法治國與依規(guī)治黨不是前后相繼的歷史過程，而是要同時推進、同步推進。在現(xiàn)階段，中國特色社會主義法律體系已經形成，而黨內法規(guī)制度體系還存在短板，如果這種短板長期存在，就必然會干擾黨的意志向國家意志的有效轉換。

價值一體。國法與黨規(guī)具有相同的價值目標，就是實現(xiàn)執(zhí)政權、領導權和監(jiān)督權的并行不悖，實現(xiàn)黨和國家的制度現(xiàn)代化。國法與黨規(guī)都致力于鞏固黨的執(zhí)政權和執(zhí)政地位；黨領導人民依法治國和自我建章立制，目的都是為了實現(xiàn)領導權的法定化、穩(wěn)定化；國法與黨規(guī)都以權利義務責任為內容，為黨在內外治理中進行監(jiān)督提供了規(guī)范基礎。

功能互補。國法更多是促進領導權的具象化，通過法治體系的實踐展開來實現(xiàn)黨對國家治理的具體領導。黨規(guī)更多著眼于自我監(jiān)督，是監(jiān)督權的內部體現(xiàn)，是黨的自我完善與發(fā)展。在進行制度設計時，需要堅持目標導向，抓住各自的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行完善與突破。

轉介自如。統(tǒng)籌推進的本質是為國法與黨規(guī)創(chuàng)造一種新的對話協(xié)作機制。國家法律體系在應對復雜治理的過程中，很多問題需要從黨自身來破解；黨內法規(guī)在形成體系的過程中需要汲取現(xiàn)代法治的諸多原理和技術。二者應該通過一定的規(guī)范設計，實現(xiàn)效力上的轉介與合作。