重視黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 馬懷德

體系化是法治完備的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度趨于成熟的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向。實(shí)踐中，要把握好以下幾點(diǎn)。

從我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨這一定位出發(fā)。要根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，補(bǔ)齊短板，健全體系，使黨治國(guó)理政各方面工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規(guī)。在工作領(lǐng)域方面，要制定黨的群團(tuán)、宣傳、政法、外事等方面工作的法規(guī)。

以黨章為根本依據(jù)。要按照黨章要求，確定黨內(nèi)法規(guī)的整體框架和結(jié)構(gòu)。凡是黨章作了原則規(guī)定、需要進(jìn)一步細(xì)化的，就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。比如，為落實(shí)黨章中民主集中制、黨內(nèi)選舉等基本組織制度，要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要注重黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的調(diào)整對(duì)象、規(guī)范事項(xiàng)不同，效力和執(zhí)行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免重復(fù)和沖突。

統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性和科學(xué)性，保證黨內(nèi)法規(guī)效力的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)一些領(lǐng)域存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，制定黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)重大決策程序、黨員教育等方面的黨內(nèi)法規(guī)。