重視黨內(nèi)法規(guī)體系化建設

中國政法大學副校長 馬懷德

體系化是法治完備的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度趨于成熟的重要標志。習近平總書記提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設明確了目標、指明了方向。實踐中，要把握好以下幾點。

從我們黨是領導黨和執(zhí)政黨這一定位出發(fā)。要根據(jù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，補齊短板，健全體系，使黨治國理政各方面工作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。在領導體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規(guī)。在工作領域方面，要制定黨的群團、宣傳、政法、外事等方面工作的法規(guī)。

以黨章為根本依據(jù)。要按照黨章要求，確定黨內(nèi)法規(guī)的整體框架和結(jié)構(gòu)。凡是黨章作了原則規(guī)定、需要進一步細化的，就應當制定相應的黨內(nèi)法規(guī)。比如，為落實黨章中民主集中制、黨內(nèi)選舉等基本組織制度，要進一步制定和完善相關黨內(nèi)法規(guī)。

堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。要注重黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的調(diào)整對象、規(guī)范事項不同，效力和執(zhí)行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關系，避免重復和沖突。

統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。堅持立改廢釋并舉，維護黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性和科學性，保證黨內(nèi)法規(guī)效力的穩(wěn)定性和長期性。堅持問題導向，針對一些領域存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟的問題，制定黨務公開、黨內(nèi)重大決策程序、黨員教育等方面的黨內(nèi)法規(guī)。