2016年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，日前中央辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者10余人參加。現(xiàn)摘要刊登部分與會(huì)同志的發(fā)言。

——編 者

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨意義重大

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 張文顯

習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這一論斷意義重大而深遠(yuǎn)，深刻揭示了治黨和治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步豐富了黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的“法治中國(guó)”的內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新貢獻(xiàn)。

為什么要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨？首先，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度看，國(guó)家治理體系實(shí)際上就是國(guó)家制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要由黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系構(gòu)成。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系現(xiàn)代化。其次，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的角度看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒(méi)有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，法治體系就不可能完備有效；沒(méi)有完備的國(guó)家法律體系以及法律制度作后盾，法治體系就缺乏必要的剛性和強(qiáng)制力。再次，從黨的規(guī)矩體系的角度看，我們黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。管黨治黨既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，又要充分發(fā)揮國(guó)家法律的作用，使二者相輔相成、相得益彰。最后也是最重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任，這就決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說(shuō)就是為了治好國(guó)、建好國(guó)，為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。依法治國(guó)和依規(guī)治黨核心價(jià)值的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，決定了二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，一要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì)，使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充；二要堅(jiān)持憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)，使憲法的原則規(guī)則與黨章規(guī)定的黨和國(guó)家指導(dǎo)思想、路線、方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等保持一致；三要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化，及時(shí)消除二者之間的矛盾沖突，提高黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平；四要擴(kuò)大黨政“共同立法”，使黨規(guī)國(guó)法互聯(lián)互通；五要建立和完善依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，使黨委法規(guī)工作部門(mén)和國(guó)家法治工作部門(mén)有效銜接、形成合力。