內(nèi)與外

在各國(guó)互聯(lián)互通和相互依存的時(shí)代，國(guó)內(nèi)問題與國(guó)際問題之間的相互傳導(dǎo)性，已經(jīng)極大地改變了政治系統(tǒng)的運(yùn)行空間。為此，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外政治合作共生取向而不是對(duì)抗取向的制度體系，成為政治學(xué)和外交理論思考的一個(gè)問題。

近代西方政治理論大致構(gòu)建了一個(gè)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系或者內(nèi)外關(guān)系沖突的制度模式，這種制度模式的缺陷表現(xiàn)為內(nèi)部政治頻繁否決國(guó)際合作協(xié)議，“分而治之”的制度體系又增加了對(duì)外行為上的不確定性，導(dǎo)致國(guó)際合作舉步維艱，全球治理寸步難行。這顯然不是能夠適應(yīng)各國(guó)責(zé)任、利益、命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)下的制度體系。國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系互聯(lián)互動(dòng)的增強(qiáng)，需要各國(guó)尤其是大國(guó)，能夠確保國(guó)內(nèi)制度體系與國(guó)際合作處于合作協(xié)商而不是排他否決狀態(tài)。

中國(guó)制度體系形成了一個(gè)較為高效的內(nèi)外關(guān)系合作模式，國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際關(guān)系處于一種合作協(xié)商狀態(tài)下，避免了多黨制、利益集團(tuán)政治下容易出現(xiàn)的對(duì)國(guó)際合作協(xié)議輕率否決的現(xiàn)象。換句話說，外人同中國(guó)打交道的確定性和一致性強(qiáng)；反之，外人同多黨制國(guó)家打交道的外交成本高，不確定性更強(qiáng)。中國(guó)制度體系在內(nèi)外關(guān)系上的處理辦法，實(shí)際上可以為世界政治學(xué)界思考國(guó)家治理和全球治理關(guān)系提供新的借鑒價(jià)值。

制度與人

將制度體系的穩(wěn)定性和人的主觀能動(dòng)性結(jié)合在一起，是理解中國(guó)制度精神和原理的一個(gè)關(guān)鍵。一些西方特色的政治學(xué)理論雖然重視制度，但有的時(shí)候發(fā)展到制度決定論，只見制度不見人，陷入機(jī)械主義制度論的認(rèn)識(shí)陷阱中。人們經(jīng)常聽到的一個(gè)觀點(diǎn)是，某某國(guó)家的制度很好，庸才當(dāng)總統(tǒng)也能夠把國(guó)家治理好；但是他敢不敢反問，如果連續(xù)出現(xiàn)兩三個(gè)庸才總統(tǒng)，如果制度體系中的人懈怠了，國(guó)家治理究竟會(huì)是什么樣？在比較中西政治學(xué)理論體系時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在西方特色政治學(xué)教科書中，是沒有黨建理論的。但是在中國(guó)政治學(xué)理論體系中，黨建則是核心內(nèi)容之一。這兩套理論體系內(nèi)容的差異，實(shí)際上反映了對(duì)制度與人關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同。

有一個(gè)寓言故事，是說一艘木船，每年都要換掉一些舊船板，那么等全部船板都換完以后，這艘船還是不是原來的木船？顯然，如果將木船比喻為制度，將船板比喻為制度中的人，如果不斷換上的是理想信念不一樣的人，這艘船最后就不是原來的船；但是不斷換上的是理想信念一樣的人，這艘船哪怕木板全換掉了，最后還是原來那艘船。這個(gè)寓言故事對(duì)于理解制度和人的關(guān)系，不乏啟發(fā)意義。一個(gè)國(guó)家的根本和基本制度奠定以后，人的因素是最重要的。在堅(jiān)持根本制度的前提下，通過對(duì)人的主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，發(fā)揮制度最理想的效果。我國(guó)的黨政軍機(jī)構(gòu)中，不少機(jī)構(gòu)都是和人的建設(shè)有關(guān)；我們的政治學(xué)理論體系和學(xué)科體系中，黨建占據(jù)重要的位置；在實(shí)際政治生活中，政治學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、干部理論培訓(xùn)、理想信念教育，其著力點(diǎn)都是制度體系中的人。

將制度的穩(wěn)定性和人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，是中國(guó)政治學(xué)理論重要內(nèi)涵之一。實(shí)際上，世界各國(guó)在政治發(fā)展中，都應(yīng)該重視制度和人的關(guān)系。有的國(guó)家在其政治發(fā)展中，忽視了人的因素，以為移植外來制度就可以把國(guó)家治理好了，有的國(guó)家擁有一套自身制度體系，但是忽視了制度體系中人的教育，其制度體系最后也走向了僵化和衰落，這些都是政治學(xué)研究需要重視的教訓(xùn)。

制度體系與中國(guó)政治學(xué)新任務(wù)

中國(guó)制度體系的定型和完善，反映了新中國(guó)為人類政治文明所作出的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也把中國(guó)政治學(xué)理論在世界上推到一個(gè)新的研究高度，這是我們制度自信的理由之一。政治為公、“合而治之”、內(nèi)外協(xié)商、制度與人關(guān)系等，只是概括中國(guó)制度精神、原理、安排、績(jī)效的幾個(gè)概念。其實(shí)我們講自己的制度體系定型以后，對(duì)從事國(guó)際政治和中國(guó)政治研究的人提出了一個(gè)具有前瞻性和歷史性的大課題，也就是在制度體系建設(shè)上不存在接軌的問題，關(guān)鍵是如何在堅(jiān)定自己制度文明標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將自身制度體系建設(shè)的重要成就予以學(xué)理化。古今中外的大國(guó)發(fā)展歷史表明，一個(gè)沒有自己政治學(xué)理論體系的大國(guó)，一個(gè)沒有把握住自己政治體系、政治實(shí)踐解釋權(quán)的大國(guó)，其在政治精神上也不會(huì)是獨(dú)立的。這也是當(dāng)下講制度自信對(duì)學(xué)界提出的理論任務(wù)。

學(xué)界除了致力于完成中國(guó)制度體系的標(biāo)識(shí)性概念提煉和理論體系的構(gòu)建，還要做好中國(guó)制度體系知識(shí)的國(guó)內(nèi)外普及工作。從國(guó)際比較來看，利用一些西方特色的政治學(xué)概念難以解釋中國(guó)政治和制度體系，甚至還有很大的誤導(dǎo)性。例如，在對(duì)外講中國(guó)制度道理時(shí)，外人很容易對(duì)“合而治之”的制度體系安排留下深刻印象；反之，外人如果按照“分而治之”來理解中國(guó)制度體系，則往往不得其解。政治學(xué)界因此有責(zé)任把中國(guó)政治發(fā)展、治國(guó)理政和制度體系提煉出成體系的標(biāo)識(shí)性概念，對(duì)國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)界、企業(yè)界、社會(huì)民眾進(jìn)行中國(guó)政治知識(shí)普及工作，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)我們制度體系的認(rèn)同，增加外人對(duì)我們制度體系的理解，為中國(guó)的大國(guó)成長(zhǎng)積聚政治軟實(shí)力。

（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）