無論是理解國內(nèi)政治還是理解國際政治，都離不開政府。政府是這兩類政治各自運行和互動的主體。所有重要的政治理論和國際關系理論都建立在對政府的獨到理解的基礎之上。當今世界政治中的不少混亂，部分原因與一度流行的政府理論的偏失不無關系，構建新型國際關系以及實現(xiàn)更好的全球治理，需要新政府論。

當前西方流行的政府學說是代議政府理論

當今流行的政府學說多從代議政府的邏輯展開。對于這套政府論的主要觀點，人們已經(jīng)習慣于不假思索地接受，奉之為政府理論的圭臬，鮮有批判和質(zhì)疑。這些觀點包括：政府為惡的假說，即政府是不值得信任的，政府像理性人、經(jīng)濟人假設那樣是自利的，會為自身利益考慮；政府應該是“小”政府，不干預、少干預的政府才是好政府；政府與市場、政府與社會是對立關系；政府是否民主只能根據(jù)是否存在競爭性多黨政治的定期選舉來判斷，政府受黨派政治影響。由于受到競爭性政黨制度的約束，政府的施政理念不得不在不同政黨的理念間搖擺，本應守正持中的政府由于競爭性政黨政治而被扭曲。受競爭性多黨政治的影響，政府的對外政策和行為常常因為黨派政治而劇烈變化。

中國政府理論的八個特點

在中國政治學理論中，對政府的認識同上述流行理論相比具有很獨特的內(nèi)容，值得國際政治學界深思。中國政治學知識體系中的政府理論有以下值得重視的觀點：

第一，政之所要，在乎民心。傳統(tǒng)的中國政治和民間認識中并不會從政府天然為惡的簡單假設來認識政府，更多從政府的執(zhí)政狀況和民心向背來判斷政府的優(yōu)劣善惡，得人心、得民心的政府就是恪守政道的政府。

第二，政府為公思想。政治以及政府是公和正的代表，政府應該是公道政府或者中道政府。這與傳統(tǒng)中國政治所講的“天下為公”和馬克思主義政治學中的為公思想是相通和一致的，與多黨制支配下政府只代表部分利益的理念截然不同。

第三，由于政府本身就是公和正的代表，因此肩負著仲裁判斷的職能。在中國政治理論中，政和法有時是結合在一起的，于是有了“政法”這樣的政治學概念。

第四，政府為民或人民政府思想。中華人民共和國的締造者在所有國家機構的名稱中均加上“人民”二字，突出的是政府為民思想。一個為公的政府否定了一些政治學理論中政府為私或者自利的假設，政府本身并不代表哪一黨、哪一派、哪一部分人的利益，它代表了絕大多數(shù)人民。政府本身沒有利益，因而不能根據(jù)西方政治經(jīng)濟學經(jīng)濟人假設、理性人假設來理解和分析政府。

第五，在當代中國政治中，中國共產(chǎn)黨、政府、立法司法機關和監(jiān)察監(jiān)督機構是一個邏輯上的整體，這與現(xiàn)代西方政治的代議制邏輯中上述機構之間的分立制衡是不一樣的。雖然在政治學的研究中，為了理解上的方便，會以狹義的行政部門的概念來定義政府，將政黨、政府、立法機構和司法區(qū)分開來，但是在中國人民的習慣認知中，黨、政府、人民代表大會和司法機構均被視為政府的一部分，民眾還會用“公家”來籠統(tǒng)地指代這些機構。

第六，在社會主義中國，會限制、隔絕資本和政治之間的勾連，確保人民政府的公道性和中道性，保證政府不被利益集團政治綁架，制定和執(zhí)行面向最廣大人民的公共政策。這同很多國家中資本俘獲政府的政治模式截然相反。

第七，政府和社會、市場是互補而不是對立關系，是合作而不是對抗關系，同時強調(diào)有為政府和有效市場，這有別于西方新古典政治經(jīng)濟學以及“華盛頓共識”所推崇的極端“小政府”和私有化理念。政府不是越大越糟，也不是越小越好。政府的治理能力和質(zhì)量是衡量其優(yōu)劣的關鍵標準。

第八，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政決定了中國政府必然且內(nèi)在地是一個承擔完全責任的有擔當?shù)恼?。中國政府近乎無限的責任與多黨制邏輯下的政府只會承擔有限和部分的責任形成了鮮明對照。對后一類型政府的問責經(jīng)常因為政黨輪替而被自動豁免，而且這種責任豁免還合乎制度程序。相反，在中國政治中，政府在理論上的責任還是跨代際的，其在行政上既要對之前的政府行為負責，也要對之后的影響負責，因而政府的視野和規(guī)劃要比選舉政治下頻繁更替的政府更為長遠，行為也更為節(jié)制，外交上更負責任。

進一步理解這種新型政府的外交特征及其在全球治理中的比較優(yōu)勢

那么一個為占世界人口1/5的龐大群體所選擇和理解的人民政府，對于跳出流行的政府理論、重新賦予世界政治中的政府以新的含義以及進一步理解這種新型政府的外交行為而言，又具有怎樣的意義呢?

本質(zhì)上，一個為公、為民、代表絕大多數(shù)人權益、承擔廣泛的施政責任且不被狹隘利益左右的人民政府，是也必須是守公持正的公道政府。公道政府的外交理念、政策和行為至少具有四個特征。

第一，公道政府在國際上會根據(jù)自身的國家利益與國際社會的共同利益相結合的原則判斷國際事務中的是非曲直。過去的外交理論將國家利益作為國家行為的唯一出發(fā)點，若將此作為國際關系的絕對指導原則，必然會產(chǎn)生一個相互排斥的國家體系，國家間合作將無以展開。在一個關聯(lián)性利益日漸增加的互聯(lián)互通的世界中，國際社會的共生性日益發(fā)展，一個公道政府更不應當將自身國家利益的實現(xiàn)建立在損害國際社會共同利益的基礎上。其對利益的界定應當超越現(xiàn)實主義的狹隘利益觀，從更為包容和關聯(lián)的角度定義自身與世界的利益。這也正是中國外交的獨特利益觀。

第二，公道政府會始終站在國際公理一邊、站在絕大多數(shù)人民一邊，反對殖民主義、強權政治和霸權政治，堅信公理一定能戰(zhàn)勝強權。公理比抽象的國際法對國際秩序維護更為重要。中國外交之所以在國際社會中能立得住、走得遠，能夠在外交史上獨樹一幟，一個重要原因就是中國能夠秉持公道地立言、定向、力行，公道成為中國政治外交的重要的價值觀和軟實力資源?？v觀世界歷史，一個大國的外交只要始終恪守公道，以公道公理為行為之準繩，就不會犯大的錯誤，就能夠站在歷史正確的一邊。反之，外交就很容易將國家和民族帶到歷史發(fā)展和世界潮流的對立面，世界史以及當代國際關系中這樣的教訓很多。

第三，公道政府在外交上守公持正，這有三方面含義。其一是公道政府始終站在國際公理和正義的一方，在大是大非的問題上以公認的國際法與和平共處五項原則為準繩，反對危害國際和平、損害國際平等、破壞國際關系民主的行為。其二是當爭取公道的國際政治斗爭演變?yōu)闋幦“缘赖年嚑I對抗而失去正當性的時候，公道政府會選擇超越或脫離這種陣營對抗。在冷戰(zhàn)時期，當冷戰(zhàn)逐步從社會主義與資本主義的政治斗爭演變?yōu)槊捞K爭霸的陣營政治時，中國就成為最早脫離兩極爭霸的大國，站到了當時反帝反殖反霸的廣大發(fā)展中國家一邊，推動國際關系的民主化。其三是公道政府奉行不干涉內(nèi)政原則，不卷入各國內(nèi)部的派別之爭，不利用別國內(nèi)部政治爭端，不會通過分而治之的方式激化別國矛盾，尊重多黨制國家執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，將同在野黨的關系限定在一般黨際交流的范圍內(nèi)。

第四，公道政府的外交應恪守公認準則、承擔國際責任。公認的準則和規(guī)則是世界各國之公器。一個穩(wěn)定的國際關系必須建立在各國遵守公認的準則和規(guī)則的基礎上。準則和規(guī)則是一種共有知識，有了基本的準則和規(guī)則，國與國在打交道時才會有穩(wěn)定的預期，合作才能逐步擴大和深化。中國的基本規(guī)則觀是：中國是公認的以聯(lián)合國為核心的國際體系的維護者，倡導以規(guī)則和法治為基礎的國際秩序；對于國際規(guī)則的改革，中國主張在遵守既有規(guī)則的同時逐步改進舊規(guī)則、創(chuàng)設新規(guī)則，不主張破壞既有規(guī)則，避免損害國際體系的穩(wěn)定；規(guī)則內(nèi)容應該體現(xiàn)平衡、比例、平等、普惠的原則；中國在全球治理等缺少規(guī)則的新興議題領域，和各方一起合作積極創(chuàng)設新規(guī)則。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、院長）