主持人趙姍

“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2017年5月14日至15日在北京舉行，會議將共商下一階段重要合作舉措，進一步推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化伙伴關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；在推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，推動國際合作，實現(xiàn)合作共贏。如何匯聚知識和智慧，為“一帶一路”建設(shè)建言獻策、為人文交流疏經(jīng)通絡(luò)、為地區(qū)發(fā)展貢獻力量，是擺在“一帶一路”智庫合作面前的重要命題。

嘉賓

程國強國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長

岳云霞中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員

張茉楠中國國際經(jīng)濟交流中心研究員

智庫在“一帶一路”建設(shè)中的職責(zé)

中國經(jīng)濟時報：“一帶一路”倡議提出以來，得到國內(nèi)外各界的熱烈響應(yīng)。學(xué)界也積極行動，響應(yīng)中央提出的建設(shè)高端智庫的要求，成立了各種各樣“一帶一路”相關(guān)問題的研究機構(gòu)。那么在您看來，智庫在推進“一帶一路”建設(shè)過程中應(yīng)當扮演怎樣的角色？承擔(dān)哪些使命？即智庫在“一帶一路”建設(shè)中的職責(zé)有哪些？

程國強：一般來說，智庫不僅具有專業(yè)的研究能力和良好的社會影響力等優(yōu)勢，還是政府與公眾、政策溝通與學(xué)術(shù)研究之間的重要橋梁。2013年“一帶一路”倡議提出以來，正值國內(nèi)智庫進入快速發(fā)展時期，無論是官方智庫、民間智囊，還是剛剛涌現(xiàn)的新型智庫，幾乎都聚焦“一帶一路”，把推進“一帶一路”建設(shè)既作為重要使命，也視為自身發(fā)展機遇，甚至還出現(xiàn)“一帶一路”研究院、“一帶一路”研究中心等專業(yè)智庫。實踐表明，在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，智庫不僅在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃制定、方案機制設(shè)計、政策咨詢研究上發(fā)揮重要作用，更是在釋疑解惑、凝聚共識，促進政策溝通、民心相通等方面發(fā)揮了獨特作用。

特別是在“一帶一路”建設(shè)啟動階段，雖然國際社會贊同支持“一帶一路”的人是多數(shù)，有關(guān)方面對“一帶一路”的共識不斷擴大、合作日益加深，但在全球經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整的背景下，受國際戰(zhàn)略博弈、國家利益分歧以及理念認同差異等多種復(fù)雜因素的影響，對“一帶一路”心存疑慮的人也不少，尤其是部分人的誤讀和曲解比較嚴重，對推進“一帶一路”建設(shè)形成較大困擾。迫切需要消除有關(guān)國家的觀望、疑慮心理，盡快推動各方增信釋疑、凝聚共識，促進思想認同、行動參與。

針對這一形勢和問題，國內(nèi)相關(guān)智庫積極與外方開展對話研討、互訪溝通、合作研究、培訓(xùn)交流等，做了大量工作，取得明顯成效。其中，國務(wù)院發(fā)展研究中心注重充分發(fā)揮智庫優(yōu)勢，率先謀劃建立“一帶一路”智庫國際合作平臺和網(wǎng)絡(luò)，深入推進開展務(wù)實合作。

一是創(chuàng)辦“絲路國際論壇”。2014年，國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合有關(guān)國際智庫創(chuàng)辦“絲路國際論壇”，每年在境外舉辦。自2014年起，已分別在土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里和波蘭華沙舉辦三屆論壇。尤其是2016年，配合習(xí)近平主席訪問波蘭成功舉辦的第三屆論壇，習(xí)近平主席和波蘭總統(tǒng)杜達、總理希德沃出席開幕式并發(fā)表主旨演講，來自包括經(jīng)合組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在內(nèi)的16個國際組織、33個國家的34家智庫、100余家企業(yè)和10個中波城市的負責(zé)人，共460余位代表參加論壇研討。三年來，論壇促進了國際社會對“一帶一路”倡議內(nèi)涵、理念和意義的理解，凝聚和擴大了共識；為推進“一帶一路”建設(shè)和相關(guān)務(wù)實合作提供了新視角、新思路、新方案；促成有關(guān)國家、國際組織、金融機構(gòu)和智庫積極成為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點和重要伙伴，成為推動絲路沿線國家政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進共商共建“一帶一路”的高端國際交流合作平臺，也是迄今為止在境外舉辦的影響力最大的“一帶一路”國際論壇。

二是建立“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，在土耳其伊斯坦布爾召開的首屆“絲路國際論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心與有關(guān)國際智庫共同提出構(gòu)建絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)的倡議，得到與會各國智庫和有關(guān)機構(gòu)的積極響應(yīng)。經(jīng)過近一年的籌備，國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合來自27個“一帶一路”沿線國家的40家知名智庫，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)合組織發(fā)展中心等國際機構(gòu)在2015年“絲路國際論壇”上共同發(fā)起成立“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”（SiLKS），旨在發(fā)揮智庫合作平臺優(yōu)勢，凝聚全球智庫力量，通過開展合作研究、信息交流、知識分享與能力建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。2016年6月，“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”首屆年會在波蘭華沙舉行，會議通過《絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)原則》，并接受5家機構(gòu)為新成員。截至目前，“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”的成員和伙伴包括30個國家和地區(qū)的47個智庫、國際組織和企業(yè)機構(gòu)。2017年5月，為配合“一帶一路”國際合作高峰論壇，“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”將在北京舉行第二屆年會，屆時將正式上線“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”電子工作平臺（eSiLKS），并將批準接受多個機構(gòu)的加入申請。

三是深入推進智庫合作。目前國務(wù)院發(fā)展研究中心分別與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)以及印度尼西亞、哈薩克斯坦等國的智庫，啟動“一帶一路”聯(lián)合研究課題；推動將“一帶一路”“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”納入經(jīng)合組織發(fā)展中心工作議程；深化中俄蒙智庫合作研究，共同舉辦三方智庫合作論壇；將智庫網(wǎng)絡(luò)合作分別納入中國—捷克、中國—匈牙利“一帶一路”政府合作規(guī)劃綱要。這對促進各方參與共商共建“一帶一路”的思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通與方案設(shè)計等，具有重要的支撐意義。

岳云霞：“一帶一路”倡議提出以來，相應(yīng)的智庫紛紛成立，僅“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟就已涵蓋100多家國內(nèi)外智庫。在當前的“一帶一路”建設(shè)中，這些智庫正在或即將發(fā)揮積極的作用。具體而言，智庫的功能體現(xiàn)為如下四方面。

第一，提供思想。智庫為“一帶一路”建設(shè)提供前瞻性研究，發(fā)揮規(guī)劃先行的功能。“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的中國式方案，是一場全新實踐，需要有全局性和戰(zhàn)略性的總體布局，智庫應(yīng)當也必須發(fā)揮“思想”生產(chǎn)的核心功能，為“一帶一路”建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第二，提供政策。智庫能夠通過理論模擬、假設(shè)和檢驗，為“一帶一路”建設(shè)提出具有可行性的具體措施，從而提高建設(shè)效率，規(guī)避可能風(fēng)險。智庫應(yīng)當向“一帶一路”相關(guān)政府項目適度傾斜，為政府的決策制定提供咨詢論證；同時，在研究的基礎(chǔ)上圍繞“一帶一路”建設(shè)的實際需要提出建議，影響政府的政策。

第三，提供平臺。智庫為中國與“一帶一路”沿線國家之間的交流提供二軌外交渠道，能夠補充和擴大現(xiàn)有的國際交流。智庫交流具有政治敏感度低和靈活度高的特點，能夠有利于中國在“一帶一路”建設(shè)過程中逐漸傳遞“中國聲音”，深化與國際社會的多維度溝通，增強中國式方案的國際認可。

第四，提供人才。智庫能夠成為“一帶一路”產(chǎn)學(xué)研交匯地帶，具備人才匯聚功能，為“一帶一路”積蓄和供應(yīng)人力資源?，F(xiàn)有“一帶一路”參與機構(gòu)與企業(yè)普遍反映缺乏了解本國需要的各種專門人才外，尤其缺乏了解對方國家政治經(jīng)濟文化等具體情況的國別人才。智庫、政府和企業(yè)間應(yīng)當實現(xiàn)一定的人才流轉(zhuǎn)機制，為“一帶一路”建設(shè)工作提供高素質(zhì)的人力資源。

張茉楠：根本而言，一個國家智庫水平的高低決定著一個國家“智商”水平的高低，更是一個國家“軟實力”的真正體現(xiàn)，決定著一個國家的命運和未來發(fā)展。“思想乃國之利器”，智庫作為一個國家思想創(chuàng)新的動力和源泉，提供的是思想產(chǎn)品，智庫要通過思想引領(lǐng)決策。尤其是“一帶一路”合作倡議，既是一項長期實施的系統(tǒng)工程，又是全球最重要的思想類公共產(chǎn)品，對如何構(gòu)建新型大國關(guān)系、國際戰(zhàn)略關(guān)系、地緣政治學(xué)、地緣經(jīng)濟學(xué)都會產(chǎn)生重大而深遠的影響，發(fā)揮著戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。“一帶一路”的重大國際倡議和戰(zhàn)略的實施，取決于各國參與的內(nèi)在戰(zhàn)略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，應(yīng)特別注重智庫合作與交流，與沿線國家智庫共同謀劃分類推進的方案，突出重點，全面推進做實、做細政府之間的合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。此外，在“一帶一路”框架下，當前，諸邊、多邊、區(qū)域和全球各個層面的國際協(xié)定與規(guī)則需要完善與重構(gòu)。因此，需要智庫加強思想類產(chǎn)品的供給，并著力在培育“一帶一路”制度和規(guī)則性公共產(chǎn)品的研究方案上下功夫。

必須要強調(diào)的是，有時在國家利益的沖突或摩擦中，智庫的獨立性和相對“超脫”的立場決定了在國際交流中會提供新思維和新解決方案，有助于重新考慮國家利益，并能夠提出國與國之間的戰(zhàn)略對接。智庫的使命界線不僅僅是以維護國家利益為限，更多也應(yīng)該在向全球社會提供全球治理、全球性公共產(chǎn)品，惠及人類長遠發(fā)展，生產(chǎn)出豐富的智庫成果。

此外，智庫對“一帶一路”的研究必須要有前瞻性，要“未雨綢繆”，把風(fēng)險與挑戰(zhàn)估計得足一些。“一帶一路”是長期性的系統(tǒng)工程，不是一年兩年或十年八年能立見成效的，要實現(xiàn)這一目標的時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至將伴隨我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程，要對其長期性、艱巨性有清醒認識。因此研究必須有持續(xù)性、積累性和預(yù)見性，增強對風(fēng)險性的情景評估和深入研究，并提出相應(yīng)的預(yù)案。