主持人趙姍

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于2017年5月14日至15日在北京舉行，會(huì)議將共商下一階段重要合作舉措，進(jìn)一步推動(dòng)各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如何匯聚知識(shí)和智慧，為“一帶一路”建設(shè)建言獻(xiàn)策、為人文交流疏經(jīng)通絡(luò)、為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是擺在“一帶一路”智庫(kù)合作面前的重要命題。

嘉賓

程國(guó)強(qiáng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)

岳云霞中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員

張茉楠中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員

智庫(kù)在“一帶一路”建設(shè)中的職責(zé)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到國(guó)內(nèi)外各界的熱烈響應(yīng)。學(xué)界也積極行動(dòng)，響應(yīng)中央提出的建設(shè)高端智庫(kù)的要求，成立了各種各樣“一帶一路”相關(guān)問(wèn)題的研究機(jī)構(gòu)。那么在您看來(lái)，智庫(kù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色？承擔(dān)哪些使命？即智庫(kù)在“一帶一路”建設(shè)中的職責(zé)有哪些？

程國(guó)強(qiáng)：一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)不僅具有專業(yè)的研究能力和良好的社會(huì)影響力等優(yōu)勢(shì)，還是政府與公眾、政策溝通與學(xué)術(shù)研究之間的重要橋梁。2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，正值國(guó)內(nèi)智庫(kù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是官方智庫(kù)、民間智囊，還是剛剛涌現(xiàn)的新型智庫(kù)，幾乎都聚焦“一帶一路”，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既作為重要使命，也視為自身發(fā)展機(jī)遇，甚至還出現(xiàn)“一帶一路”研究院、“一帶一路”研究中心等專業(yè)智庫(kù)。實(shí)踐表明，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，智庫(kù)不僅在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃制定、方案機(jī)制設(shè)計(jì)、政策咨詢研究上發(fā)揮重要作用，更是在釋疑解惑、凝聚共識(shí)，促進(jìn)政策溝通、民心相通等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

特別是在“一帶一路”建設(shè)啟動(dòng)階段，雖然國(guó)際社會(huì)贊同支持“一帶一路”的人是多數(shù)，有關(guān)方面對(duì)“一帶一路”的共識(shí)不斷擴(kuò)大、合作日益加深，但在全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整的背景下，受國(guó)際戰(zhàn)略博弈、國(guó)家利益分歧以及理念認(rèn)同差異等多種復(fù)雜因素的影響，對(duì)“一帶一路”心存疑慮的人也不少，尤其是部分人的誤讀和曲解比較嚴(yán)重，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)形成較大困擾。迫切需要消除有關(guān)國(guó)家的觀望、疑慮心理，盡快推動(dòng)各方增信釋疑、凝聚共識(shí)，促進(jìn)思想認(rèn)同、行動(dòng)參與。

針對(duì)這一形勢(shì)和問(wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)積極與外方開展對(duì)話研討、互訪溝通、合作研究、培訓(xùn)交流等，做了大量工作，取得明顯成效。其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心注重充分發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，率先謀劃建立“一帶一路”智庫(kù)國(guó)際合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)開展務(wù)實(shí)合作。

一是創(chuàng)辦“絲路國(guó)際論壇”。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合有關(guān)國(guó)際智庫(kù)創(chuàng)辦“絲路國(guó)際論壇”，每年在境外舉辦。自2014年起，已分別在土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里和波蘭華沙舉辦三屆論壇。尤其是2016年，配合習(xí)近平主席訪問(wèn)波蘭成功舉辦的第三屆論壇，習(xí)近平主席和波蘭總統(tǒng)杜達(dá)、總理希德沃出席開幕式并發(fā)表主旨演講，來(lái)自包括經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在內(nèi)的16個(gè)國(guó)際組織、33個(gè)國(guó)家的34家智庫(kù)、100余家企業(yè)和10個(gè)中波城市的負(fù)責(zé)人，共460余位代表參加論壇研討。三年來(lái)，論壇促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議內(nèi)涵、理念和意義的理解，凝聚和擴(kuò)大了共識(shí)；為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和相關(guān)務(wù)實(shí)合作提供了新視角、新思路、新方案；促成有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和智庫(kù)積極成為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要伙伴，成為推動(dòng)絲路沿線國(guó)家政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)共商共建“一帶一路”的高端國(guó)際交流合作平臺(tái)，也是迄今為止在境外舉辦的影響力最大的“一帶一路”國(guó)際論壇。

二是建立“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，在土耳其伊斯坦布爾召開的首屆“絲路國(guó)際論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與有關(guān)國(guó)際智庫(kù)共同提出構(gòu)建絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的倡議，得到與會(huì)各國(guó)智庫(kù)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)近一年的籌備，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合來(lái)自27個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的40家知名智庫(kù)，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)合組織發(fā)展中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)在2015年“絲路國(guó)際論壇”上共同發(fā)起成立“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”（SiLKS），旨在發(fā)揮智庫(kù)合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，凝聚全球智庫(kù)力量，通過(guò)開展合作研究、信息交流、知識(shí)分享與能力建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。2016年6月，“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”首屆年會(huì)在波蘭華沙舉行，會(huì)議通過(guò)《絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)原則》，并接受5家機(jī)構(gòu)為新成員。截至目前，“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”的成員和伙伴包括30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的47個(gè)智庫(kù)、國(guó)際組織和企業(yè)機(jī)構(gòu)。2017年5月，為配合“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”將在北京舉行第二屆年會(huì)，屆時(shí)將正式上線“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”電子工作平臺(tái)（eSiLKS），并將批準(zhǔn)接受多個(gè)機(jī)構(gòu)的加入申請(qǐng)。

三是深入推進(jìn)智庫(kù)合作。目前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心分別與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及印度尼西亞、哈薩克斯坦等國(guó)的智庫(kù)，啟動(dòng)“一帶一路”聯(lián)合研究課題；推動(dòng)將“一帶一路”“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”納入經(jīng)合組織發(fā)展中心工作議程；深化中俄蒙智庫(kù)合作研究，共同舉辦三方智庫(kù)合作論壇；將智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)合作分別納入中國(guó)—捷克、中國(guó)—匈牙利“一帶一路”政府合作規(guī)劃綱要。這對(duì)促進(jìn)各方參與共商共建“一帶一路”的思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通與方案設(shè)計(jì)等，具有重要的支撐意義。

岳云霞：“一帶一路”倡議提出以來(lái)，相應(yīng)的智庫(kù)紛紛成立，僅“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟就已涵蓋100多家國(guó)內(nèi)外智庫(kù)。在當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)中，這些智庫(kù)正在或即將發(fā)揮積極的作用。具體而言，智庫(kù)的功能體現(xiàn)為如下四方面。

第一，提供思想。智庫(kù)為“一帶一路”建設(shè)提供前瞻性研究，發(fā)揮規(guī)劃先行的功能。“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)式方案，是一場(chǎng)全新實(shí)踐，需要有全局性和戰(zhàn)略性的總體布局，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)也必須發(fā)揮“思想”生產(chǎn)的核心功能，為“一帶一路”建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第二，提供政策。智庫(kù)能夠通過(guò)理論模擬、假設(shè)和檢驗(yàn)，為“一帶一路”建設(shè)提出具有可行性的具體措施，從而提高建設(shè)效率，規(guī)避可能風(fēng)險(xiǎn)。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)向“一帶一路”相關(guān)政府項(xiàng)目適度傾斜，為政府的決策制定提供咨詢論證；同時(shí)，在研究的基礎(chǔ)上圍繞“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際需要提出建議，影響政府的政策。

第三，提供平臺(tái)。智庫(kù)為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的交流提供二軌外交渠道，能夠補(bǔ)充和擴(kuò)大現(xiàn)有的國(guó)際交流。智庫(kù)交流具有政治敏感度低和靈活度高的特點(diǎn)，能夠有利于中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中逐漸傳遞“中國(guó)聲音”，深化與國(guó)際社會(huì)的多維度溝通，增強(qiáng)中國(guó)式方案的國(guó)際認(rèn)可。

第四，提供人才。智庫(kù)能夠成為“一帶一路”產(chǎn)學(xué)研交匯地帶，具備人才匯聚功能，為“一帶一路”積蓄和供應(yīng)人力資源?，F(xiàn)有“一帶一路”參與機(jī)構(gòu)與企業(yè)普遍反映缺乏了解本國(guó)需要的各種專門人才外，尤其缺乏了解對(duì)方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化等具體情況的國(guó)別人才。智庫(kù)、政府和企業(yè)間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一定的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)工作提供高素質(zhì)的人力資源。

張茉楠：根本而言，一個(gè)國(guó)家智庫(kù)水平的高低決定著一個(gè)國(guó)家“智商”水平的高低，更是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的真正體現(xiàn)，決定著一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和未來(lái)發(fā)展。“思想乃國(guó)之利器”，智庫(kù)作為一個(gè)國(guó)家思想創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，提供的是思想產(chǎn)品，智庫(kù)要通過(guò)思想引領(lǐng)決策。尤其是“一帶一路”合作倡議，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)施的系統(tǒng)工程，又是全球最重要的思想類公共產(chǎn)品，對(duì)如何構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)系、地緣政治學(xué)、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)都會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，發(fā)揮著戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。“一帶一路”的重大國(guó)際倡議和戰(zhàn)略的實(shí)施，取決于各國(guó)參與的內(nèi)在戰(zhàn)略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)特別注重智庫(kù)合作與交流，與沿線國(guó)家智庫(kù)共同謀劃分類推進(jìn)的方案，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)做實(shí)、做細(xì)政府之間的合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動(dòng)互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。此外，在“一帶一路”框架下，當(dāng)前，諸邊、多邊、區(qū)域和全球各個(gè)層面的國(guó)際協(xié)定與規(guī)則需要完善與重構(gòu)。因此，需要智庫(kù)加強(qiáng)思想類產(chǎn)品的供給，并著力在培育“一帶一路”制度和規(guī)則性公共產(chǎn)品的研究方案上下功夫。

必須要強(qiáng)調(diào)的是，有時(shí)在國(guó)家利益的沖突或摩擦中，智庫(kù)的獨(dú)立性和相對(duì)“超脫”的立場(chǎng)決定了在國(guó)際交流中會(huì)提供新思維和新解決方案，有助于重新考慮國(guó)家利益，并能夠提出國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)接。智庫(kù)的使命界線不僅僅是以維護(hù)國(guó)家利益為限，更多也應(yīng)該在向全球社會(huì)提供全球治理、全球性公共產(chǎn)品，惠及人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，生產(chǎn)出豐富的智庫(kù)成果。

此外，智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的研究必須要有前瞻性，要“未雨綢繆”，把風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)估計(jì)得足一些。“一帶一路”是長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不是一年兩年或十年八年能立見成效的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長(zhǎng)，甚至將伴隨我國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，要對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性有清醒認(rèn)識(shí)。因此研究必須有持續(xù)性、積累性和預(yù)見性，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性的情景評(píng)估和深入研究，并提出相應(yīng)的預(yù)案。