糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)全局的壓艙石和基本盤。習(xí)近平總書記近日對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。今年的中央一號文件，針對“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”做出了全面部署。

加強和完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，在我國直面各類嚴(yán)峻復(fù)雜的自然風(fēng)險、社會風(fēng)險以及新興風(fēng)險挑戰(zhàn)的新階段，尤其是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情的緊要關(guān)頭，具有更加重要而特殊的意義。目前我國采取的以農(nóng)產(chǎn)品供給管理為特征的保障機制，對確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。但這次疫情也暴露出這種保障機制的短板和不足，需引起高度重視。

第一，農(nóng)產(chǎn)品供給保障與應(yīng)急管理缺乏協(xié)同機制。這次出現(xiàn)的一些地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運輸銷售受阻、養(yǎng)殖企業(yè)飼料供應(yīng)短缺，部分居民生活必需品斷檔脫銷等問題，暴露出我國應(yīng)急管理中缺乏農(nóng)產(chǎn)品供給保障協(xié)同機制。農(nóng)產(chǎn)品供給保障作為應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵支撐，其定位不清晰、作用不突出，缺乏響應(yīng)和應(yīng)對機制；各自為政、碎片化應(yīng)對問題比較嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)同管理的頂層設(shè)計與制度安排。

第二，農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制亟待完善。一是生產(chǎn)保障基礎(chǔ)較好，但流通相對較弱，特別是倉儲、物流、加工、購銷、調(diào)運配送保障能力還比較薄弱，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化供給保障機制尚待加強。二是農(nóng)產(chǎn)品供給保障的監(jiān)測預(yù)警體系不健全，對重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的風(fēng)險識別、研判以及前端防控與應(yīng)急處置，缺乏機制設(shè)計和體系建設(shè)。三是農(nóng)產(chǎn)品供給保障調(diào)控存在部門分治、行業(yè)分割問題，各部門、各層級在農(nóng)產(chǎn)品供給保障中的職能定位、管理邊界與協(xié)調(diào)機制，有待完善和優(yōu)化。

第三，農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策效能有待進一步提高。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是“三農(nóng)”工作的頭等大事，中央發(fā)布的一號文件以及“米袋子”省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負責(zé)制等，是農(nóng)產(chǎn)品供給保障的政策根基。但這些政策文件在不同地區(qū)、不同層級的理解和貫徹落實層面或多或少會存在一定差異，因此政策的效能也存在差異。特別是，近幾年部分地區(qū)在糧食連續(xù)增產(chǎn)之后，在一定程度上出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的苗頭，其潛在風(fēng)險不可小覷。

在當(dāng)前和今后一個時期推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的征程中，面對百年未有之大變局的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須從保障國家安全、維護國家長治久安的高度，進一步認識確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，加強風(fēng)險治理。這就要求，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全面落實總體國家安全觀，抓緊建立從重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費全程保障的風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、宏觀調(diào)控和應(yīng)急管理的體系，全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的宏觀調(diào)控水平和風(fēng)險治理能力。

第一，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的風(fēng)險治理能力。一是加強重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險調(diào)查研判，建立動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警機制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把風(fēng)險化解在源頭、防控在前端。二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供給保障的責(zé)任機制，壓實各級主體風(fēng)險治理責(zé)任。三是處理好農(nóng)產(chǎn)品供給保障的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場、中央與地方、生產(chǎn)者與消費者、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠等關(guān)系，完善科學(xué)合理、安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，實現(xiàn)風(fēng)險治理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和機制化。

第二，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為突出任務(wù)抓緊抓好。加強和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷強化保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)與能力體系。

第三，進一步完善應(yīng)急治理體系，建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障與應(yīng)急管理高效協(xié)同機制。農(nóng)產(chǎn)品供給保障既是應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐，也是應(yīng)急管理的主要任務(wù)。要把重要農(nóng)產(chǎn)品和飼料農(nóng)資納入應(yīng)急物資保障體系，加強和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，完善品種結(jié)構(gòu)，健全物流體系，創(chuàng)新配送機制，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障體系。

第四，抓緊研究制定我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障中長期戰(zhàn)略。要根據(jù)經(jīng)濟增長、人口增加以及國際環(huán)境變局的新形勢，盡快研究制定應(yīng)對新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險的新戰(zhàn)略，促進建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障新機制，實現(xiàn)新時代國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系與能力的現(xiàn)代化。

（作者：程國強，系同濟大學(xué)特聘教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會”委員；本文系國家自然科學(xué)基金委“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策”〔71841001、71933004〕項目的階段性成果）