糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)全局的壓艙石和基本盤(pán)。習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。今年的中央一號(hào)文件，針對(duì)“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”做出了全面部署。

加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，在我國(guó)直面各類嚴(yán)峻復(fù)雜的自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及新興風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新階段，尤其是當(dāng)前應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的緊要關(guān)頭，具有更加重要而特殊的意義。目前我國(guó)采取的以農(nóng)產(chǎn)品供給管理為特征的保障機(jī)制，對(duì)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。但這次疫情也暴露出這種保障機(jī)制的短板和不足，需引起高度重視。

第一，農(nóng)產(chǎn)品供給保障與應(yīng)急管理缺乏協(xié)同機(jī)制。這次出現(xiàn)的一些地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸銷售受阻、養(yǎng)殖企業(yè)飼料供應(yīng)短缺，部分居民生活必需品斷檔脫銷等問(wèn)題，暴露出我國(guó)應(yīng)急管理中缺乏農(nóng)產(chǎn)品供給保障協(xié)同機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供給保障作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵支撐，其定位不清晰、作用不突出，缺乏響應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制；各自為政、碎片化應(yīng)對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)同管理的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。

第二，農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制亟待完善。一是生產(chǎn)保障基礎(chǔ)較好，但流通相對(duì)較弱，特別是倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、購(gòu)銷、調(diào)運(yùn)配送保障能力還比較薄弱，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化供給保障機(jī)制尚待加強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品供給保障的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判以及前端防控與應(yīng)急處置，缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)和體系建設(shè)。三是農(nóng)產(chǎn)品供給保障調(diào)控存在部門(mén)分治、行業(yè)分割問(wèn)題，各部門(mén)、各層級(jí)在農(nóng)產(chǎn)品供給保障中的職能定位、管理邊界與協(xié)調(diào)機(jī)制，有待完善和優(yōu)化。

第三，農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策效能有待進(jìn)一步提高。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是“三農(nóng)”工作的頭等大事，中央發(fā)布的一號(hào)文件以及“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，是農(nóng)產(chǎn)品供給保障的政策根基。但這些政策文件在不同地區(qū)、不同層級(jí)的理解和貫徹落實(shí)層面或多或少會(huì)存在一定差異，因此政策的效能也存在差異。特別是，近幾年部分地區(qū)在糧食連續(xù)增產(chǎn)之后，在一定程度上出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的苗頭，其潛在風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，面對(duì)百年未有之大變局的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須從保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理。這就要求，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，抓緊建立從重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)全程保障的風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀調(diào)控和應(yīng)急管理的體系，全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的宏觀調(diào)控水平和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

第一，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。一是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研判，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、防控在前端。二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供給保障的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主體風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任。三是處理好農(nóng)產(chǎn)品供給保障的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場(chǎng)、中央與地方、生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，完善科學(xué)合理、安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和機(jī)制化。

第二，深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為突出任務(wù)抓緊抓好。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)與能力體系。

第三，進(jìn)一步完善應(yīng)急治理體系，建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障與應(yīng)急管理高效協(xié)同機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供給保障既是應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐，也是應(yīng)急管理的主要任務(wù)。要把重要農(nóng)產(chǎn)品和飼料農(nóng)資納入應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，完善品種結(jié)構(gòu)，健全物流體系，創(chuàng)新配送機(jī)制，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障體系。

第四，抓緊研究制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給保障中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加以及國(guó)際環(huán)境變局的新形勢(shì)，盡快研究制定應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)的新戰(zhàn)略，促進(jìn)建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系與能力的現(xiàn)代化。

（作者：程國(guó)強(qiáng)，系同濟(jì)大學(xué)特聘教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)”委員；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金委“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策”〔71841001、71933004〕項(xiàng)目的階段性成果）