陳光金 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)

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美好生活要規(guī)避、治理生活中各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)人來講是各種個(gè)人性的風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家來講是各種集合性、全局性、結(jié)構(gòu)性、制度性的風(fēng)險(xiǎn)。無論是哪方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們都要認(rèn)真對(duì)待，加以治理，這樣我們的美好生活才有可能實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的含義

講到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的含義，我們首先要知道什么是風(fēng)險(xiǎn)。從定義上來講，所謂“風(fēng)險(xiǎn)”是指事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的給行為主體帶來?yè)p害，造成某種壞的后果的可能性，英語叫risk。請(qǐng)注意，它只是可能性，尚不具有現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)實(shí)存在的困難或阻礙不叫風(fēng)險(xiǎn)，是危機(jī)，或者更嚴(yán)重一些，叫災(zāi)難。

就人類社會(huì)來說，風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，比如我們經(jīng)常說到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)等。這些領(lǐng)域中風(fēng)險(xiǎn)的存在可能會(huì)給我們的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)、科技等正常有序地運(yùn)行造成損害。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題高度重視，尤其是黨的十九大，把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開班式上作了重要講話。講話中，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，著眼民族復(fù)興的偉業(yè)，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)作出了深刻分析，指出當(dāng)前我國(guó)正處于大有可為的歷史機(jī)遇期，但前進(jìn)道路上面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也不少，發(fā)展不平衡、不充分的一些突破問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少的短板，社會(huì)矛盾和問題交織疊加……意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新的情況，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，等等。

歸結(jié)起來就是說現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)過程中，可能會(huì)面臨一些不利影響甚至是損害。同時(shí)，習(xí)近平總書記把風(fēng)險(xiǎn)問題提到了一個(gè)比以往都要高的高度上來認(rèn)識(shí)，這就激發(fā)了學(xué)者們?nèi)ニ伎贾辽僭谖磥硎迥曛畠?nèi)，我們可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)問題都有哪些。我是搞社會(huì)學(xué)的，所以在所有風(fēng)險(xiǎn)中考慮的焦點(diǎn)問題還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

什么是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？它指的是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性。更直接一點(diǎn)說，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成各種程度的影響。前些年美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街”，還有最近智利的示威事件，這些都是典型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)的例子。它不僅僅是社會(huì)危機(jī)，還是政治危機(jī)。我們黨高度重視可能引發(fā)政治危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

前面我們提到了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，從某種意義上說，它們并不是獨(dú)立存在互不相干的，而是相互聯(lián)系、相互影響的。特別是就社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言，其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都可能成為它的源頭，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)都可能演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)，政治上的一些動(dòng)蕩和問題也有可能反過來形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至社會(huì)危機(jī)。因此，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)防范可能的政治問題演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前及今后一個(gè)階段黨中央予以高度重視的問題。

還有一個(gè)概念叫風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它指的是現(xiàn)代社會(huì)一些與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不同的新型風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括地震、傳染病、瘟疫等，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是我們?cè)诟脑焓澜纭⒏脑熳匀?、改造自己的過程中，由我們的行為造成的危害社會(huì)運(yùn)行秩序的可能性。

二、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

大家都知道，中國(guó)正處在從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)，從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)學(xué)把這一過程稱為社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是我們今天講的現(xiàn)代化的一個(gè)過程、一個(gè)階段。

中國(guó)的發(fā)展與全球發(fā)展聯(lián)系緊密、相互影響，技術(shù)進(jìn)步日益深入到我們的社會(huì)生活中。尤其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)日益與社會(huì)現(xiàn)實(shí)重合，這種變化對(duì)我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了極為深刻地影響，使其變得更加復(fù)雜，具有多樣化的特征。

特征一：現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)疊加的綜合性風(fēng)險(xiǎn)

今天我們面臨著地震、水災(zāi)、火災(zāi)等一些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在現(xiàn)代化過程中又不斷涌現(xiàn)出很多新的風(fēng)險(xiǎn)。比如失業(yè)問題、個(gè)人欲望與社會(huì)機(jī)會(huì)不平衡的沖突問題、誠(chéng)信問題、生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全問題、環(huán)境問題等?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)正處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，所以我們說現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起的一種混合性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

特征二：我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有結(jié)構(gòu)、制度的互構(gòu)性

中國(guó)的發(fā)展是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)制度改革同時(shí)進(jìn)行的，這種同時(shí)性使我們國(guó)家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有結(jié)構(gòu)、制度的互構(gòu)性。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來，以至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)具有這一特征。

所謂“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間”，就是指我們完成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的百年夢(mèng)想之前。直到我們的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度基本穩(wěn)定，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，互構(gòu)性才可能慢慢消失。從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷方面來說，發(fā)展不平衡、不充分造成的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)分化日益深刻造成的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)都是不可忽視的。由于真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成，結(jié)構(gòu)自身還難以去應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

所謂“結(jié)構(gòu)”，其實(shí)是一種還沒有得到真正檢驗(yàn)的社會(huì)學(xué)假說。理想狀態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)是橄欖型的，兩頭小、中間大，這種結(jié)構(gòu)具有自身的穩(wěn)定性，能夠應(yīng)對(duì)若干風(fēng)險(xiǎn)。比如1997年的亞洲金融危機(jī)，東南亞和南亞國(guó)家被打得稀里嘩啦，但韓國(guó)等東亞的一些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)得都比較好。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來講，這是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)或中間階層在面臨金融危機(jī)沖擊時(shí)，在穩(wěn)定社會(huì)秩序方面起了巨大作用。當(dāng)然，也有人說中產(chǎn)階級(jí)究竟是“穩(wěn)定器”還是“變革器”還得兩說，但不管怎么樣，從1997年亞洲各國(guó)和地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情況來看，一個(gè)完整、成熟的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)是具有自身應(yīng)對(duì)能力的。目前中國(guó)還不具備這樣的能力，因此就更突出了問題的嚴(yán)重性。

另外，從制度變遷方面說，中國(guó)的改革不斷深入，但制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性尚未真正形成。比如很多部門都想把有利可圖的事情劃到自己的范疇，把做起來困難、沒什么好處的事往外推，這表明了我們?cè)谥贫葏f(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和一致性上的欠缺。新舊制度的轉(zhuǎn)換也往往難以一帆風(fēng)順，這就意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在。

我們要注意到，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與制度改革之間具有相互影響、相互推動(dòng)及相互形塑的關(guān)系，這就形成了我們所說的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有結(jié)構(gòu)、制度的互構(gòu)性。結(jié)構(gòu)很多時(shí)候是由制度推動(dòng)形成的。比如改革開放以后，對(duì)農(nóng)村的改革促生了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成了早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。再比如因?yàn)樵试S非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了大量的非公有經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了私人企業(yè)老板這樣一個(gè)新的階層，同時(shí)還出現(xiàn)了很多其他新的社會(huì)階層。反過來說，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)敦促制度的改革。比如社會(huì)自我組織的發(fā)展不斷推動(dòng)我們?nèi)バ薷膰?guó)家有關(guān)社會(huì)組織調(diào)整規(guī)范的制度安排。還有經(jīng)濟(jì)的改革催生了社會(huì)保障，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要現(xiàn)代社會(huì)保障制度來匹配。這就是我們說的互構(gòu)性。但互構(gòu)性的過程并不總是那么匹配、協(xié)調(diào)、自洽、一致，因此潛藏著各種對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行和有序發(fā)展造成一定危害的可能性。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)相互疊加并相互影響，甚至相互放大，使新時(shí)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織感染的特征，這與全球化進(jìn)程不斷深化是緊密聯(lián)系在一起的。各種外來觀念、生活方式對(duì)我們本土觀念和生活方式的沖擊變得及時(shí)化、直接化、廣泛化。改革開放初期，我們了解外國(guó)的商品是在特殊的外貿(mào)商店里，買外國(guó)的東西要用外匯券，今天已經(jīng)沒有任何這方面的限制了。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，借助各種新聞媒體，我們?cè)谒枷胗^念方面幾乎也不存在時(shí)間和空間上的障礙了，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭也因此變得多樣化和不確定。

特征三：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀性增強(qiáng)

在快速社會(huì)變遷的過程中，我們的社會(huì)心態(tài)也在不斷變化，這使得對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的主觀認(rèn)知與它們的客觀狀況之間存在的偏差在不斷擴(kuò)大，或者說不斷扭曲。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀性增強(qiáng)也成為今天社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要特征。

主觀性一方面會(huì)放大社會(huì)矛盾沖突，另一方面極為容易傳播，在發(fā)生社會(huì)沖突時(shí)，可能使參與者的行為在不同程度上失去理智的控制。

特征四：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、擴(kuò)散易、處理難

隨著互聯(lián)網(wǎng)影響的日益深入，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、擴(kuò)散易、處理難的特征。剛才我們講過，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)傳播幾乎是暢通無阻的，稍有不慎，小問題就可能會(huì)引發(fā)大事端。如果有人在里面操弄操弄，它很快就會(huì)變成社會(huì)危機(jī)。比如智利，就因?yàn)榈罔F公交漲了幾毛錢引發(fā)了暴亂，它不可能是完全自發(fā)的、盲目的，一定是有人在里面進(jìn)行組織動(dòng)員。