緊緊圍繞制度細節(jié)實效落地改革

制度是有效連接頂層設(shè)計與實踐探索的橋梁，改革的各項要求只有通過具體制度才能真正落地——落實到人、落實到事，改革的各項措施也只有通過制度才能得到一以貫之的執(zhí)行。細節(jié)決定成敗，原則性規(guī)定、大而空的制度沒有生命力，不注重細節(jié)的改革舉措難以收到實效。目前，許多法院基本構(gòu)建起以優(yōu)化審判組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障法官依法獨立公正行使審判權(quán)為中心，以規(guī)范審判監(jiān)督和改進審判管理為保障，以深化司法公開和嚴(yán)格審判責(zé)任為重點的司法責(zé)任制改革制度體系。但是，為了讓這些制度發(fā)揮最大效益，還必須注重改革細節(jié)，力求實用、管用，讓改革能落地、見實效。

一是以法官員額制改革為契機，進一步優(yōu)化審判資源配置。嚴(yán)格控制司法行政人員比例，配足司法輔助人員，充實加強審判一線力量。構(gòu)建新型辦案團隊，逐步實現(xiàn)法官、助理、書記員以“1+1+1”模式配置。明確只有員額法官才能行使審判權(quán)，賦予法官對助理、書記員的考核評價建議權(quán)，明確助理與書記員間的平行關(guān)系，各司其職、相互協(xié)作。持續(xù)推進院庭長辦案常態(tài)化。明確入額院領(lǐng)導(dǎo)必須直接辦案，規(guī)定辦案基本任務(wù)數(shù)，實行隨機分案與重大疑難復(fù)雜案件轉(zhuǎn)辦的分案規(guī)則。

二是明晰權(quán)責(zé)邊界，促進審判監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型升級。注重信息化運用，強調(diào)審管辦服務(wù)導(dǎo)向，通過研發(fā)審判輔助系統(tǒng)、匯編推送有關(guān)審判信息，更好服務(wù)法官審判。明晰院庭長監(jiān)督清單，堅持“不該過問的過問是違規(guī)，應(yīng)該監(jiān)督的不監(jiān)督是失職”，做到監(jiān)督留痕。提高專業(yè)法官會議和審判委員會的質(zhì)量，實行承辦法官匯報、合議庭全員參加、分管院庭長書面發(fā)言、委員與合議庭成員雙向互評等措施，切實保證案件質(zhì)量。

三是落實程序管理，提高辦案效率。推行繁簡分流機制改革，建立立案時繁簡識別分流、加強速裁的“審理分流”、大要案臺賬管理的執(zhí)行分流等三次分流管理；抓實小額訴訟程序適用，制定小額訴訟工作指引；改革裁判文書樣式，推廣令狀式、表格式、要素式等文書格式；加強以結(jié)案率為中心的結(jié)案管理，加快案件流轉(zhuǎn)和審判流程節(jié)點信息管理，堅持審判態(tài)勢信息通報；強化長期未結(jié)案管理，實行專門臺賬管理，強力治理“隱形超審限”問題，著力消除長期未結(jié)案件的“增量”和“存量”。

四是注重細節(jié)管理，提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真開好法官會議，分析研判審判執(zhí)行工作動態(tài)，梳理審判執(zhí)行工作中存在的問題和困難，發(fā)現(xiàn)研究重大疑難復(fù)雜案件。實行發(fā)改案件征求意見和雙向分析制度，建立二審改判、發(fā)回重審案件溝通機制，進一步加強監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)基層法院工作，提高法律適用水平和統(tǒng)一裁判尺度。實行類案檢索參考、說理指引、文書校核制度，制定完善相關(guān)規(guī)范。要求法官必須進行類案檢索并對是否參考適用進行評議，對審理程序、爭議焦點、證據(jù)采信、法律適用等方面進行繁簡得當(dāng)?shù)恼f理，實行結(jié)對法官相互校核、合議庭成員簽署校核、印發(fā)前承辦法官和書記員專門校核三次把關(guān)，努力杜絕裁判文書“差錯出門”。強化案件評查的針對性、實效性，實行“學(xué)藝不精，總結(jié)提高；作風(fēng)不良，教育提高；司法不廉，零容忍”，倒逼法官審慎用權(quán)，提高案件質(zhì)量。