緊緊圍繞制度細(xì)節(jié)實(shí)效落地改革

制度是有效連接頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的橋梁，改革的各項(xiàng)要求只有通過(guò)具體制度才能真正落地——落實(shí)到人、落實(shí)到事，改革的各項(xiàng)措施也只有通過(guò)制度才能得到一以貫之的執(zhí)行。細(xì)節(jié)決定成敗，原則性規(guī)定、大而空的制度沒(méi)有生命力，不注重細(xì)節(jié)的改革舉措難以收到實(shí)效。目前，許多法院基本構(gòu)建起以優(yōu)化審判組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為中心，以規(guī)范審判監(jiān)督和改進(jìn)審判管理為保障，以深化司法公開(kāi)和嚴(yán)格審判責(zé)任為重點(diǎn)的司法責(zé)任制改革制度體系。但是，為了讓這些制度發(fā)揮最大效益，還必須注重改革細(xì)節(jié)，力求實(shí)用、管用，讓改革能落地、見(jiàn)實(shí)效。

一是以法官員額制改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置。嚴(yán)格控制司法行政人員比例，配足司法輔助人員，充實(shí)加強(qiáng)審判一線力量。構(gòu)建新型辦案團(tuán)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)法官、助理、書(shū)記員以“1+1+1”模式配置。明確只有員額法官才能行使審判權(quán)，賦予法官對(duì)助理、書(shū)記員的考核評(píng)價(jià)建議權(quán)，明確助理與書(shū)記員間的平行關(guān)系，各司其職、相互協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。明確入額院領(lǐng)導(dǎo)必須直接辦案，規(guī)定辦案基本任務(wù)數(shù)，實(shí)行隨機(jī)分案與重大疑難復(fù)雜案件轉(zhuǎn)辦的分案規(guī)則。

二是明晰權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)審判監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重信息化運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)審管辦服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)研發(fā)審判輔助系統(tǒng)、匯編推送有關(guān)審判信息，更好服務(wù)法官審判。明晰院庭長(zhǎng)監(jiān)督清單，堅(jiān)持“不該過(guò)問(wèn)的過(guò)問(wèn)是違規(guī)，應(yīng)該監(jiān)督的不監(jiān)督是失職”，做到監(jiān)督留痕。提高專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)的質(zhì)量，實(shí)行承辦法官匯報(bào)、合議庭全員參加、分管院庭長(zhǎng)書(shū)面發(fā)言、委員與合議庭成員雙向互評(píng)等措施，切實(shí)保證案件質(zhì)量。

三是落實(shí)程序管理，提高辦案效率。推行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，建立立案時(shí)繁簡(jiǎn)識(shí)別分流、加強(qiáng)速裁的“審理分流”、大要案臺(tái)賬管理的執(zhí)行分流等三次分流管理；抓實(shí)小額訴訟程序適用，制定小額訴訟工作指引；改革裁判文書(shū)樣式，推廣令狀式、表格式、要素式等文書(shū)格式；加強(qiáng)以結(jié)案率為中心的結(jié)案管理，加快案件流轉(zhuǎn)和審判流程節(jié)點(diǎn)信息管理，堅(jiān)持審判態(tài)勢(shì)信息通報(bào)；強(qiáng)化長(zhǎng)期未結(jié)案管理，實(shí)行專門臺(tái)賬管理，強(qiáng)力治理“隱形超審限”問(wèn)題，著力消除長(zhǎng)期未結(jié)案件的“增量”和“存量”。

四是注重細(xì)節(jié)管理，提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)好法官會(huì)議，分析研判審判執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)，梳理審判執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題和困難，發(fā)現(xiàn)研究重大疑難復(fù)雜案件。實(shí)行發(fā)改案件征求意見(jiàn)和雙向分析制度，建立二審改判、發(fā)回重審案件溝通機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)基層法院工作，提高法律適用水平和統(tǒng)一裁判尺度。實(shí)行類案檢索參考、說(shuō)理指引、文書(shū)校核制度，制定完善相關(guān)規(guī)范。要求法官必須進(jìn)行類案檢索并對(duì)是否參考適用進(jìn)行評(píng)議，對(duì)審理程序、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行繁簡(jiǎn)得當(dāng)?shù)恼f(shuō)理，實(shí)行結(jié)對(duì)法官相互校核、合議庭成員簽署校核、印發(fā)前承辦法官和書(shū)記員專門校核三次把關(guān)，努力杜絕裁判文書(shū)“差錯(cuò)出門”。強(qiáng)化案件評(píng)查的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)行“學(xué)藝不精，總結(jié)提高；作風(fēng)不良，教育提高；司法不廉，零容忍”，倒逼法官審慎用權(quán)，提高案件質(zhì)量。