習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告對深化全面依法治國實踐作出戰(zhàn)略部署，并對進一步深化司法體制改革提出明確要求，指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”全面落實司法責(zé)任制在司法體制改革主體框架中具有基礎(chǔ)性地位、標志性意義、全局性影響，對于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、全面落實司法責(zé)任制，進一步深化司法體制改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。完善司法責(zé)任制是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務(wù)，對提高司法質(zhì)量效率和公信力具有決定性影響。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)。”完善司法責(zé)任制針對“審者不判、判者不審”這一影響司法公正、制約司法能力的突出問題，遵循“司法親歷性”的規(guī)律，突出法官檢察官司法主體地位，明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，落實“誰辦案誰負責(zé)”的機制，要求法官檢察官依法對案件質(zhì)量終身負責(zé)。

習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究部署司法責(zé)任制改革工作，作出一系列重要指示，指明了改革方向和政策導(dǎo)向。為確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，中央有關(guān)部門就破解改革遇到的難題，研究提出了政策意見，先后出臺了18個文件。完善司法責(zé)任制是建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運行機制的核心，對于保障人民法院人民檢察院依法獨立公正行使職權(quán)意義重大，在司法體制改革全局中具有舉足輕重的地位，需要優(yōu)先推進；完善司法責(zé)任制要求素質(zhì)、權(quán)力、責(zé)任、保障相統(tǒng)一，與完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措依存度高、耦合性強，是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，需要同步推進；完善司法責(zé)任制等改革政治性、政策性、敏感性強，改的是體制機制，打破了利益格局，社會各界高度關(guān)注，需要有序推進。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完善司法責(zé)任制改革循序漸進，經(jīng)歷了先行試點、逐步推進、不斷深化的過程。按照中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，2014年選擇上海等7個省市先行試點，2015年擴大到18個省市區(qū)試點，2016年在全國普遍開展試點，2017年全面推開司法責(zé)任制等改革。以最高人民法院、最高人民檢察院遴選員額法官檢察官為標志，截至2017年6月，全國從近20萬名法官中遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，從約15萬名檢察官中遴選產(chǎn)生8.7萬余名員額檢察官，三類司法人員各歸其位、各司其職的格局基本形成。實行司法責(zé)任制以后，法官檢察官辦案積極性普遍提高，工作責(zé)任心明顯增強，符合司法規(guī)律的體制機制正逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。司法責(zé)任制改革的成效充分證明，黨中央關(guān)于深化司法體制改革的重大部署和總體思路是完全正確的，對完善司法責(zé)任制所確定的改革方向、提出的改革政策是科學(xué)合理、切實可行的，得到廣大司法人員、人民群眾的大力支持和社會各界的充分肯定，為我們進一步深化司法體制改革堅定了決心、增添了信心。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對“堅持全面依法治國”作了系統(tǒng)闡述和戰(zhàn)略部署，明確要求“深化司法體制改革”。完善司法責(zé)任制是中央部署的司法體制改革主體框架的重要基石，是決定司法體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開、爬坡過坎的攻堅階段。黨的十九大報告關(guān)于“全面落實司法責(zé)任制”的要求，是深入推進司法體制改革的重大部署，是堅持一張藍圖繪到底，將黨的十八大以來中央確定的司法體制改革部署落地見效、全面決勝的集結(jié)號和動員令。我們要遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅定不移將改革進行到底”的重要指示，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署上來，站在更高起點謀劃和推進改革，在綜合配套、整體推進、基層見效上下功夫，持續(xù)發(fā)力強化改革舉措、鞏固改革成果，做到權(quán)力到位、責(zé)任到人、監(jiān)督有效、保障有力，健全人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。

二、全面落實司法責(zé)任制，建設(shè)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化司法隊伍

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》，為全面落實司法責(zé)任制指明了前進方向、提供了根本遵循。徒法不足以自行。司法的公正、廉潔和高效，離不開高素質(zhì)的法官檢察官隊伍。全面落實司法責(zé)任制應(yīng)該堅持素質(zhì)與職責(zé)相匹配、權(quán)力與制約相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相適應(yīng)的原則，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，建設(shè)一支正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的法官檢察官隊伍。

加強法官檢察官隊伍正規(guī)化建設(shè)是全面落實司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。沒有正規(guī)化，全面落實司法責(zé)任制就可能步入歧途。正規(guī)化就是對法官檢察官培養(yǎng)教育、司法權(quán)運行機制、法官檢察官職業(yè)保障等作出基礎(chǔ)性制度安排。要完善法官檢察官政治輪訓(xùn)制度，探索建立政治督察制度，打牢高舉旗幟、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強社會主義核心價值觀教育，健全法官檢察官職業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。建立健全法官檢察官統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)和入職晉級宣誓制度。推動法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學(xué)化，完善法官檢察官逐級遴選和從律師、法學(xué)專家中遴選制度，形成常態(tài)化的法官檢察官遴選機制。完善法官檢察官利益回避制度，加強紀律規(guī)矩經(jīng)常性教育，引導(dǎo)法官檢察官養(yǎng)成紀律自覺。建立健全與司法辦案新機制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約體系，增強多元監(jiān)督合力，規(guī)范司法權(quán)依法公正運行，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。

加強法官檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)是全面落實司法責(zé)任制的關(guān)鍵。沒有專業(yè)化，全面落實司法責(zé)任制就難以落地生效。專業(yè)化就是遵循司法規(guī)律，根據(jù)司法職業(yè)特點，健全遴選優(yōu)秀人才、明確權(quán)責(zé)清單、再造辦案流程、追究錯案責(zé)任的司法機制。員額制是實現(xiàn)法官檢察官隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)制度，是落實司法責(zé)任制的前提。要合理控制法官檢察官員額比例，建立員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機制。嚴格遴選法官檢察官的標準和程序，在堅持政治標準的基礎(chǔ)上，突出對辦案能力、司法業(yè)績、職業(yè)操守等專業(yè)素養(yǎng)的考察，由遴選委員會對入額候選人的專業(yè)能力進行把關(guān)。確立法官檢察官的辦案主體地位，完善入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制。法院實行獨任法官或者合議庭辦案責(zé)任制，檢察院實行檢察官辦案責(zé)任制。規(guī)范權(quán)責(zé)配置，建立權(quán)力清單和履職指引制度，明確應(yīng)當(dāng)由院長、檢察長以及審判委員會、檢察委員會決定的重大事項，可以由法官檢察官決定的事項，并分別規(guī)定相應(yīng)責(zé)任。按照扁平化、專業(yè)化要求，根據(jù)精簡、務(wù)實、效能原則，整合法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)。健全符合司法職業(yè)特點的業(yè)績考核評價機制，完善考評標準，壓實司法責(zé)任。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，健全司法權(quán)、司法管理權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)的實時監(jiān)管、全程留痕、有效監(jiān)督、相互制約機制。加強對類案適用法律的監(jiān)督與指導(dǎo)，完善法官檢察官自由裁量權(quán)的約束機制。實行法官檢察官懲戒制度，健全以錯案評鑒為核心的司法責(zé)任認定和追究機制，由懲戒委員會審查認定法官檢察官是否構(gòu)成錯案責(zé)任，為法院檢察院的懲戒決定提供專業(yè)依據(jù)。

加強法官檢察官隊伍職業(yè)化建設(shè)是全面落實司法責(zé)任制的保障。沒有職業(yè)化，全面落實司法責(zé)任制就可能流于形式。嚴格的司法責(zé)任如果沒有相應(yīng)的職業(yè)保障為依托，就難以保證優(yōu)秀司法人才穩(wěn)定在司法一線。職業(yè)化就是健全與司法特點相適應(yīng)的法官檢察官職業(yè)保障體系。要為法官檢察官開辟新的職業(yè)發(fā)展通道，法官檢察官等級與行政職級脫鉤，實行法官檢察官單獨職務(wù)序列管理，保證一線辦案人員擇優(yōu)選升高級法官檢察官。實行與法官檢察官單獨職務(wù)序列配套的工資制度，確保法官檢察官的工資水平高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員，并建立收入合理增長機制。創(chuàng)造良好司法環(huán)境，保障法官檢察官依法履職。任何單位或者個人不得要求法官檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。法官檢察官應(yīng)當(dāng)拒絕任何單位或者個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害法官檢察官及其近親屬的行為，依法從嚴懲處。推進省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

三、全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

全面落實司法責(zé)任制的目標就是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法是贏得公眾信服的根本。如果通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，人民群眾就不會相信司法，司法公信力必然會下降。習(xí)近平總書記強調(diào)：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”

司法公正不是抽象的，而是具體的。全面落實司法責(zé)任制的成效就要體現(xiàn)在當(dāng)事人和人民群眾對公平正義的切身感受中。習(xí)近平總書記曾深刻闡述公正辦理每一個具體案件的重要性，指出：“人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。要懂得‘100-1=0’的道理，1個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”我國約90%的案件由基層法院、檢察院辦理，近80%的法官檢察官在基層工作。全面落實司法責(zé)任制的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。絕大多數(shù)人民群眾接觸的是基層法官檢察官，他們的司法能力和水平對司法公信力有決定性影響。全面落實司法責(zé)任制就是要在基層司法一線落實“誰辦案誰負責(zé)”，切實解決具體案件的公正問題，將法定的公平正義現(xiàn)實化、具體化。

司法面對爭議事實居中裁判，發(fā)揮明辨是非、救濟權(quán)利、定分止爭、懲惡揚善的功能。根據(jù)“司法親歷性”要求，法官只有親自傾聽訴訟雙方舉證、質(zhì)證的主張和理由，才能夠真正認識和感受具體案件中的是非曲直，最終形成裁判依據(jù)。全面落實司法責(zé)任制，讓人民群眾知曉裁判者是誰、裁判如何作出、裁判質(zhì)量由誰負責(zé)，了解裁判形成的過程、結(jié)果和責(zé)任，可以讓司法更公正、更高效、更權(quán)威。全面落實司法責(zé)任制，既要遵循司法規(guī)律，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，也要強化對司法權(quán)的監(jiān)督制約，明確追責(zé)程序，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，確保司法公正。全面落實司法責(zé)任制，需要構(gòu)建與新的辦案機制相配套的權(quán)責(zé)一致、開放透明、親民便民的“陽光司法”機制，以公開促公正、以透明保廉潔、以責(zé)任樹公信，保證法官檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，塑造人民群眾看得見、信得過、可感受、能評價的公平正義。