習近平總書記所作的黨的十九大報告對深化全面依法治國實踐作出戰(zhàn)略部署，并對進一步深化司法體制改革提出明確要求，指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”全面落實司法責任制在司法體制改革主體框架中具有基礎性地位、標志性意義、全局性影響，對于建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、全面落實司法責任制，進一步深化司法體制改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。完善司法責任制是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，對提高司法質量效率和公信力具有決定性影響。習近平總書記指出：“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。”完善司法責任制針對“審者不判、判者不審”這一影響司法公正、制約司法能力的突出問題，遵循“司法親歷性”的規(guī)律，突出法官檢察官司法主體地位，明確法官檢察官辦案的權力和責任，讓審理者裁判、由裁判者負責，落實“誰辦案誰負責”的機制，要求法官檢察官依法對案件質量終身負責。

習近平總書記多次主持召開會議研究部署司法責任制改革工作，作出一系列重要指示，指明了改革方向和政策導向。為確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，中央有關部門就破解改革遇到的難題，研究提出了政策意見，先后出臺了18個文件。完善司法責任制是建立權責明晰、權責統(tǒng)一的司法權運行機制的核心，對于保障人民法院人民檢察院依法獨立公正行使職權意義重大，在司法體制改革全局中具有舉足輕重的地位，需要優(yōu)先推進；完善司法責任制要求素質、權力、責任、保障相統(tǒng)一，與完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措依存度高、耦合性強，是相互關聯(lián)的有機整體，需要同步推進；完善司法責任制等改革政治性、政策性、敏感性強，改的是體制機制，打破了利益格局，社會各界高度關注，需要有序推進。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完善司法責任制改革循序漸進，經(jīng)歷了先行試點、逐步推進、不斷深化的過程。按照中央關于重大改革事項先行試點的要求，2014年選擇上海等7個省市先行試點，2015年擴大到18個省市區(qū)試點，2016年在全國普遍開展試點，2017年全面推開司法責任制等改革。以最高人民法院、最高人民檢察院遴選員額法官檢察官為標志，截至2017年6月，全國從近20萬名法官中遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，從約15萬名檢察官中遴選產(chǎn)生8.7萬余名員額檢察官，三類司法人員各歸其位、各司其職的格局基本形成。實行司法責任制以后，法官檢察官辦案積極性普遍提高，工作責任心明顯增強，符合司法規(guī)律的體制機制正逐步形成，司法質量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。司法責任制改革的成效充分證明，黨中央關于深化司法體制改革的重大部署和總體思路是完全正確的，對完善司法責任制所確定的改革方向、提出的改革政策是科學合理、切實可行的，得到廣大司法人員、人民群眾的大力支持和社會各界的充分肯定，為我們進一步深化司法體制改革堅定了決心、增添了信心。

習近平新時代中國特色社會主義思想對“堅持全面依法治國”作了系統(tǒng)闡述和戰(zhàn)略部署，明確要求“深化司法體制改革”。完善司法責任制是中央部署的司法體制改革主體框架的重要基石，是決定司法體制改革成敗的關鍵環(huán)節(jié)。當前，司法責任制改革正處于全面推開、爬坡過坎的攻堅階段。黨的十九大報告關于“全面落實司法責任制”的要求，是深入推進司法體制改革的重大部署，是堅持一張藍圖繪到底，將黨的十八大以來中央確定的司法體制改革部署落地見效、全面決勝的集結號和動員令。我們要遵照習近平總書記關于“堅定不移將改革進行到底”的重要指示，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央關于深化司法體制改革的決策部署上來，站在更高起點謀劃和推進改革，在綜合配套、整體推進、基層見效上下功夫，持續(xù)發(fā)力強化改革舉措、鞏固改革成果，做到權力到位、責任到人、監(jiān)督有效、保障有力，健全人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權制度。

二、全面落實司法責任制，建設正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化司法隊伍

習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》，為全面落實司法責任制指明了前進方向、提供了根本遵循。徒法不足以自行。司法的公正、廉潔和高效，離不開高素質的法官檢察官隊伍。全面落實司法責任制應該堅持素質與職責相匹配、權力與制約相統(tǒng)一、責任與保障相適應的原則，構建科學完備的制度體系，建設一支正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的法官檢察官隊伍。

加強法官檢察官隊伍正規(guī)化建設是全面落實司法責任制的基礎。沒有正規(guī)化，全面落實司法責任制就可能步入歧途。正規(guī)化就是對法官檢察官培養(yǎng)教育、司法權運行機制、法官檢察官職業(yè)保障等作出基礎性制度安排。要完善法官檢察官政治輪訓制度，探索建立政治督察制度，打牢高舉旗幟、忠誠使命的思想基礎，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強社會主義核心價值觀教育，健全法官檢察官職業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。建立健全法官檢察官統(tǒng)一職業(yè)培訓和入職晉級宣誓制度。推動法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學化，完善法官檢察官逐級遴選和從律師、法學專家中遴選制度，形成常態(tài)化的法官檢察官遴選機制。完善法官檢察官利益回避制度，加強紀律規(guī)矩經(jīng)常性教育，引導法官檢察官養(yǎng)成紀律自覺。建立健全與司法辦案新機制相適應的權力監(jiān)督制約體系，增強多元監(jiān)督合力，規(guī)范司法權依法公正運行，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。

加強法官檢察官隊伍專業(yè)化建設是全面落實司法責任制的關鍵。沒有專業(yè)化，全面落實司法責任制就難以落地生效。專業(yè)化就是遵循司法規(guī)律，根據(jù)司法職業(yè)特點，健全遴選優(yōu)秀人才、明確權責清單、再造辦案流程、追究錯案責任的司法機制。員額制是實現(xiàn)法官檢察官隊伍專業(yè)化的基礎制度，是落實司法責任制的前提。要合理控制法官檢察官員額比例，建立員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調整機制。嚴格遴選法官檢察官的標準和程序，在堅持政治標準的基礎上，突出對辦案能力、司法業(yè)績、職業(yè)操守等專業(yè)素養(yǎng)的考察，由遴選委員會對入額候選人的專業(yè)能力進行把關。確立法官檢察官的辦案主體地位，完善入額領導干部辦案機制。法院實行獨任法官或者合議庭辦案責任制，檢察院實行檢察官辦案責任制。規(guī)范權責配置，建立權力清單和履職指引制度，明確應當由院長、檢察長以及審判委員會、檢察委員會決定的重大事項，可以由法官檢察官決定的事項，并分別規(guī)定相應責任。按照扁平化、專業(yè)化要求，根據(jù)精簡、務實、效能原則，整合法院檢察院內設機構。健全符合司法職業(yè)特點的業(yè)績考核評價機制，完善考評標準，壓實司法責任。依托現(xiàn)代信息技術，健全司法權、司法管理權、司法監(jiān)督權的實時監(jiān)管、全程留痕、有效監(jiān)督、相互制約機制。加強對類案適用法律的監(jiān)督與指導，完善法官檢察官自由裁量權的約束機制。實行法官檢察官懲戒制度，健全以錯案評鑒為核心的司法責任認定和追究機制，由懲戒委員會審查認定法官檢察官是否構成錯案責任，為法院檢察院的懲戒決定提供專業(yè)依據(jù)。

加強法官檢察官隊伍職業(yè)化建設是全面落實司法責任制的保障。沒有職業(yè)化，全面落實司法責任制就可能流于形式。嚴格的司法責任如果沒有相應的職業(yè)保障為依托，就難以保證優(yōu)秀司法人才穩(wěn)定在司法一線。職業(yè)化就是健全與司法特點相適應的法官檢察官職業(yè)保障體系。要為法官檢察官開辟新的職業(yè)發(fā)展通道，法官檢察官等級與行政職級脫鉤，實行法官檢察官單獨職務序列管理，保證一線辦案人員擇優(yōu)選升高級法官檢察官。實行與法官檢察官單獨職務序列配套的工資制度，確保法官檢察官的工資水平高于當?shù)仄渌珓諉T，并建立收入合理增長機制。創(chuàng)造良好司法環(huán)境，保障法官檢察官依法履職。任何單位或者個人不得要求法官檢察官從事超出法定職責范圍的事務。法官檢察官應當拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害法官檢察官及其近親屬的行為，依法從嚴懲處。推進省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

三、全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

全面落實司法責任制的目標就是建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法是贏得公眾信服的根本。如果通過司法程序不能保障自己的合法權利，人民群眾就不會相信司法，司法公信力必然會下降。習近平總書記強調：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”

司法公正不是抽象的，而是具體的。全面落實司法責任制的成效就要體現(xiàn)在當事人和人民群眾對公平正義的切身感受中。習近平總書記曾深刻闡述公正辦理每一個具體案件的重要性，指出：“人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。要懂得‘100-1=0’的道理，1個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。”我國約90%的案件由基層法院、檢察院辦理，近80%的法官檢察官在基層工作。全面落實司法責任制的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。絕大多數(shù)人民群眾接觸的是基層法官檢察官，他們的司法能力和水平對司法公信力有決定性影響。全面落實司法責任制就是要在基層司法一線落實“誰辦案誰負責”，切實解決具體案件的公正問題，將法定的公平正義現(xiàn)實化、具體化。

司法面對爭議事實居中裁判，發(fā)揮明辨是非、救濟權利、定分止爭、懲惡揚善的功能。根據(jù)“司法親歷性”要求，法官只有親自傾聽訴訟雙方舉證、質證的主張和理由，才能夠真正認識和感受具體案件中的是非曲直，最終形成裁判依據(jù)。全面落實司法責任制，讓人民群眾知曉裁判者是誰、裁判如何作出、裁判質量由誰負責，了解裁判形成的過程、結果和責任，可以讓司法更公正、更高效、更權威。全面落實司法責任制，既要遵循司法規(guī)律，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，也要強化對司法權的監(jiān)督制約，明確追責程序，做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”，確保司法公正。全面落實司法責任制，需要構建與新的辦案機制相配套的權責一致、開放透明、親民便民的“陽光司法”機制，以公開促公正、以透明保廉潔、以責任樹公信，保證法官檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，塑造人民群眾看得見、信得過、可感受、能評價的公平正義。