習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告對(duì)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐作出戰(zhàn)略部署，并對(duì)進(jìn)一步深化司法體制改革提出明確要求，指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”全面落實(shí)司法責(zé)任制在司法體制改革主體框架中具有基礎(chǔ)性地位、標(biāo)志性意義、全局性影響，對(duì)于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步深化司法體制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。完善司法責(zé)任制是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)提高司法質(zhì)量效率和公信力具有決定性影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”完善司法責(zé)任制針對(duì)“審者不判、判者不審”這一影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題，遵循“司法親歷性”的規(guī)律，突出法官檢察官司法主體地位，明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，要求法官檢察官依法對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署司法責(zé)任制改革工作，作出一系列重要指示，指明了改革方向和政策導(dǎo)向。為確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，中央有關(guān)部門(mén)就破解改革遇到的難題，研究提出了政策意見(jiàn)，先后出臺(tái)了18個(gè)文件。完善司法責(zé)任制是建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的核心，對(duì)于保障人民法院人民檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)意義重大，在司法體制改革全局中具有舉足輕重的地位，需要優(yōu)先推進(jìn)；完善司法責(zé)任制要求素質(zhì)、權(quán)力、責(zé)任、保障相統(tǒng)一，與完善司法人員分類(lèi)管理、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革舉措依存度高、耦合性強(qiáng)，是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，需要同步推進(jìn)；完善司法責(zé)任制等改革政治性、政策性、敏感性強(qiáng)，改的是體制機(jī)制，打破了利益格局，社會(huì)各界高度關(guān)注，需要有序推進(jìn)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完善司法責(zé)任制改革循序漸進(jìn)，經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。按照中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，2014年選擇上海等7個(gè)省市先行試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到18個(gè)省市區(qū)試點(diǎn)，2016年在全國(guó)普遍開(kāi)展試點(diǎn)，2017年全面推開(kāi)司法責(zé)任制等改革。以最高人民法院、最高人民檢察院遴選員額法官檢察官為標(biāo)志，截至2017年6月，全國(guó)從近20萬(wàn)名法官中遴選產(chǎn)生12萬(wàn)余名員額法官，從約15萬(wàn)名檢察官中遴選產(chǎn)生8.7萬(wàn)余名員額檢察官，三類(lèi)司法人員各歸其位、各司其職的格局基本形成。實(shí)行司法責(zé)任制以后，法官檢察官辦案積極性普遍提高，工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制正逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感不斷增強(qiáng)。司法責(zé)任制改革的成效充分證明，黨中央關(guān)于深化司法體制改革的重大部署和總體思路是完全正確的，對(duì)完善司法責(zé)任制所確定的改革方向、提出的改革政策是科學(xué)合理、切實(shí)可行的，得到廣大司法人員、人民群眾的大力支持和社會(huì)各界的充分肯定，為我們進(jìn)一步深化司法體制改革堅(jiān)定了決心、增添了信心。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作了系統(tǒng)闡述和戰(zhàn)略部署，明確要求“深化司法體制改革”。完善司法責(zé)任制是中央部署的司法體制改革主體框架的重要基石，是決定司法體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開(kāi)、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“全面落實(shí)司法責(zé)任制”的要求，是深入推進(jìn)司法體制改革的重大部署，是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將黨的十八大以來(lái)中央確定的司法體制改革部署落地見(jiàn)效、全面決勝的集結(jié)號(hào)和動(dòng)員令。我們要遵照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底”的重要指示，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署上來(lái)，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，在綜合配套、整體推進(jìn)、基層見(jiàn)效上下功夫，持續(xù)發(fā)力強(qiáng)化改革舉措、鞏固改革成果，做到權(quán)力到位、責(zé)任到人、監(jiān)督有效、保障有力，健全人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。

二、全面落實(shí)司法責(zé)任制，建設(shè)正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化司法隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見(jiàn)》，為全面落實(shí)司法責(zé)任制指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。徒法不足以自行。司法的公正、廉潔和高效，離不開(kāi)高素質(zhì)的法官檢察官隊(duì)伍。全面落實(shí)司法責(zé)任制應(yīng)該堅(jiān)持素質(zhì)與職責(zé)相匹配、權(quán)力與制約相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相適應(yīng)的原則，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，建設(shè)一支正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的法官檢察官隊(duì)伍。

加強(qiáng)法官檢察官隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是全面落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。沒(méi)有正規(guī)化，全面落實(shí)司法責(zé)任制就可能步入歧途。正規(guī)化就是對(duì)法官檢察官培養(yǎng)教育、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、法官檢察官職業(yè)保障等作出基礎(chǔ)性制度安排。要完善法官檢察官政治輪訓(xùn)制度，探索建立政治督察制度，打牢高舉旗幟、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，健全法官檢察官職業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全法官檢察官統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)和入職晉級(jí)宣誓制度。推動(dòng)法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學(xué)化，完善法官檢察官逐級(jí)遴選和從律師、法學(xué)專(zhuān)家中遴選制度，形成常態(tài)化的法官檢察官遴選機(jī)制。完善法官檢察官利益回避制度，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩經(jīng)常性教育，引導(dǎo)法官檢察官養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)。建立健全與司法辦案新機(jī)制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約體系，增強(qiáng)多元監(jiān)督合力，規(guī)范司法權(quán)依法公正運(yùn)行，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。

加強(qiáng)法官檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是全面落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，全面落實(shí)司法責(zé)任制就難以落地生效。專(zhuān)業(yè)化就是遵循司法規(guī)律，根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)，健全遴選優(yōu)秀人才、明確權(quán)責(zé)清單、再造辦案流程、追究錯(cuò)案責(zé)任的司法機(jī)制。員額制是實(shí)現(xiàn)法官檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)制度，是落實(shí)司法責(zé)任制的前提。要合理控制法官檢察官員額比例，建立員額統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格遴選法官檢察官的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)辦案能力、司法業(yè)績(jī)、職業(yè)操守等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的考察，由遴選委員會(huì)對(duì)入額候選人的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行把關(guān)。確立法官檢察官的辦案主體地位，完善入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制。法院實(shí)行獨(dú)任法官或者合議庭辦案責(zé)任制，檢察院實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。規(guī)范權(quán)責(zé)配置，建立權(quán)力清單和履職指引制度，明確應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)以及審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)決定的重大事項(xiàng)，可以由法官檢察官?zèng)Q定的事項(xiàng)，并分別規(guī)定相應(yīng)責(zé)任。按照扁平化、專(zhuān)業(yè)化要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、效能原則，整合法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)司法責(zé)任。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，健全司法權(quán)、司法管理權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)的實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕、有效監(jiān)督、相互制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)類(lèi)案適用法律的監(jiān)督與指導(dǎo)，完善法官檢察官自由裁量權(quán)的約束機(jī)制。實(shí)行法官檢察官懲戒制度，健全以錯(cuò)案評(píng)鑒為核心的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，由懲戒委員會(huì)審查認(rèn)定法官檢察官是否構(gòu)成錯(cuò)案責(zé)任，為法院檢察院的懲戒決定提供專(zhuān)業(yè)依據(jù)。

加強(qiáng)法官檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是全面落實(shí)司法責(zé)任制的保障。沒(méi)有職業(yè)化，全面落實(shí)司法責(zé)任制就可能流于形式。嚴(yán)格的司法責(zé)任如果沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)保障為依托，就難以保證優(yōu)秀司法人才穩(wěn)定在司法一線。職業(yè)化就是健全與司法特點(diǎn)相適應(yīng)的法官檢察官職業(yè)保障體系。要為法官檢察官開(kāi)辟新的職業(yè)發(fā)展通道，法官檢察官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，實(shí)行法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，保證一線辦案人員擇優(yōu)選升高級(jí)法官檢察官。實(shí)行與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度，確保法官檢察官的工資水平高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員，并建立收入合理增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)造良好司法環(huán)境，保障法官檢察官依法履職。任何單位或者個(gè)人不得要求法官檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)。法官檢察官應(yīng)當(dāng)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害法官檢察官及其近親屬的行為，依法從嚴(yán)懲處。推進(jìn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

三、全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

全面落實(shí)司法責(zé)任制的目標(biāo)就是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正司法是贏得公眾信服的根本。如果通過(guò)司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，人民群眾就不會(huì)相信司法，司法公信力必然會(huì)下降。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”

司法公正不是抽象的，而是具體的。全面落實(shí)司法責(zé)任制的成效就要體現(xiàn)在當(dāng)事人和人民群眾對(duì)公平正義的切身感受中。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻闡述公正辦理每一個(gè)具體案件的重要性，指出：“人民群眾每一次求告無(wú)門(mén)、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。要懂得‘100-1=0’的道理，1個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”我國(guó)約90%的案件由基層法院、檢察院辦理，近80%的法官檢察官在基層工作。全面落實(shí)司法責(zé)任制的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。絕大多數(shù)人民群眾接觸的是基層法官檢察官，他們的司法能力和水平對(duì)司法公信力有決定性影響。全面落實(shí)司法責(zé)任制就是要在基層司法一線落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)解決具體案件的公正問(wèn)題，將法定的公平正義現(xiàn)實(shí)化、具體化。

司法面對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)居中裁判，發(fā)揮明辨是非、救濟(jì)權(quán)利、定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善的功能。根據(jù)“司法親歷性”要求，法官只有親自?xún)A聽(tīng)訴訟雙方舉證、質(zhì)證的主張和理由，才能夠真正認(rèn)識(shí)和感受具體案件中的是非曲直，最終形成裁判依據(jù)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓人民群眾知曉裁判者是誰(shuí)、裁判如何作出、裁判質(zhì)量由誰(shuí)負(fù)責(zé)，了解裁判形成的過(guò)程、結(jié)果和責(zé)任，可以讓司法更公正、更高效、更權(quán)威。全面落實(shí)司法責(zé)任制，既要遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，也要強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，明確追責(zé)程序，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，確保司法公正。全面落實(shí)司法責(zé)任制，需要構(gòu)建與新的辦案機(jī)制相配套的權(quán)責(zé)一致、開(kāi)放透明、親民便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔、以責(zé)任樹(shù)公信，保證法官檢察官做到“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，塑造人民群眾看得見(jiàn)、信得過(guò)、可感受、能評(píng)價(jià)的公平正義。