當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

為深入了解農(nóng)村基層黨建工作存在的問題，中共北京市密云區(qū)委組織部課題組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全區(qū)范圍內(nèi)向區(qū)直機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員及普通群眾發(fā)放調(diào)查問卷1700份，有效回收1510份，進(jìn)行專門問卷數(shù)據(jù)分析，并邀請(qǐng)部分區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)村干部從實(shí)踐和理論角度共同深入研討，按照五大發(fā)展理念要求，查找分析農(nóng)村基層黨建一些亟待解決的問題。

（一）在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有24.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“有些黨建工作為創(chuàng)新而創(chuàng)新，根本問題未得到有效解決”；有24.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“缺乏創(chuàng)新人才，基層黨務(wù)工作者年齡偏大、學(xué)歷偏低、視野較窄，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，墨守成規(guī)”；有20.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“創(chuàng)新的制度環(huán)境以及激勵(lì)機(jī)制不足”；有15.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“缺乏創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，認(rèn)為落實(shí)好上級(jí)黨組織規(guī)定動(dòng)作就可以了，黨建工作中的老大難問題沒有取得實(shí)質(zhì)性突破”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對(duì)目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

創(chuàng)新熱情有待激發(fā)。一方面，部分基層黨務(wù)工作者熱衷于把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)、抓項(xiàng)目推廣、抓生產(chǎn)服務(wù)上，認(rèn)為黨建工作是虛功慢活、耗時(shí)耗力，因此導(dǎo)致創(chuàng)新熱情不足。另一方面，基層干部工作任務(wù)相對(duì)較重、工作條件相對(duì)艱苦，而村干部報(bào)酬補(bǔ)貼以及離任后的保障不足，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力衰退。

創(chuàng)新能力有待提升。農(nóng)村干部普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、前瞻性思維較弱、接受新事物的能力欠缺、開拓創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，習(xí)慣沿用老辦法、土辦法，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的新要求，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展的視野不寬、思路不清。一些村干部黨建知識(shí)匱乏、理論水平不高，工作存在盲目性。

創(chuàng)新方法有待完善。少數(shù)基層黨組織沒有真正將上級(jí)精神學(xué)深、弄懂、用活，不注重結(jié)合基層實(shí)際，提出的新思路、新方法局限在口頭和文字上，注重在黨建形式上翻花樣，欠缺解決問題之本。同時(shí)，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性、整體性的頂層設(shè)計(jì)，黨建創(chuàng)新舉措呈現(xiàn)零散化、碎片化。對(duì)農(nóng)村黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)的活動(dòng)載體與實(shí)際切合度不高，導(dǎo)致措施針對(duì)性不強(qiáng)，黨建創(chuàng)新項(xiàng)目與解決實(shí)際問題存在偏差。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有27.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“基層黨委存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象”；有26.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共資源配置應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜”；有16.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)文化培育、素質(zhì)教育的重視程度”；有15.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“一些部門之間存在條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配套”；有13.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對(duì)目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

黨建工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有待增強(qiáng)。農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，在制定政策、推進(jìn)工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重視程度，力爭(zhēng)做到目標(biāo)同向、部署同步、工作同力。有的基層黨組織抓黨務(wù)丟村務(wù)，抓村務(wù)丟黨務(wù)，一定程度上存在“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。部分地區(qū)村干部隊(duì)伍管理相對(duì)滯后，一些村級(jí)工作不夠規(guī)范，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的要求稍顯不適。

黨組織的硬件與軟件建設(shè)應(yīng)同步發(fā)展。一些黨支部重有形建設(shè)、輕作用發(fā)揮，重物質(zhì)投入、輕思想引領(lǐng)。往往僅滿足于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、各項(xiàng)制度上墻，但不重視支部的落實(shí)情況，一些不容易直接看到的“軟件”水平，需要進(jìn)一步提升。

服務(wù)功能與政治功能需協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、掌控能力還需進(jìn)一步提高，村里各種組織缺乏有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織甚至存在黨建內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化、組織生活單一化、聯(lián)系群眾程序化的現(xiàn)象，沒有很好地將政治功能寓于服務(wù)功能之中。因此，即便一些農(nóng)民群眾得到了更多的實(shí)惠，但農(nóng)村社會(huì)矛盾和問題依舊沒有完全消除；雖然對(duì)農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入大量的精力和資金，但農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力、感召力與投入不能成正比。

基層黨建資源分配不均衡。目前，還有部分地區(qū)存在抓農(nóng)村基層黨建工作畸輕畸重、沒有端平“一碗水”、沒有盤活“一盤棋”的現(xiàn)象。越是基礎(chǔ)設(shè)施完善、村黨組織健全、群眾基礎(chǔ)較好的先進(jìn)村，越是投入資金，把資源用在一個(gè)點(diǎn)上，使其“錦上添花”；而對(duì)基礎(chǔ)薄弱、相對(duì)后進(jìn)的村投入不夠，導(dǎo)致其原地踏步。因此，需要盡快補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展。