隆冬，從北方長途跋涉的天鵝如期而至太湖邊，豐富的水生動植物將為它們提供充足的過冬食物。這里是洞庭東西山最美的湖岸線，日前被納入蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設主體范圍。吳中區(qū)小心翼翼地守護蘇州人的“菜籃子”“水缸子”，區(qū)委區(qū)政府每年將可用財力的10%用于太湖生態(tài)治理，截至2018年已累計投入130億元。

作為蘇州市生態(tài)文明建設舉足輕重的區(qū)域，吳中區(qū)于今年1月7日迎來江蘇省委組織部的綜合考核。

江蘇在2018年實施地方和省級機關綜合考核基礎上，進一步擴大考核實施范圍，此次考核首次將72所省屬高校納入年度綜合考核體系。江蘇省委書記婁勤儉表示，實行綜合考核是貫徹新思想新理念、把高質量發(fā)展落到實處的制度性安排。

綜合考核實施一年來，江蘇緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的重點和難點，不斷推進體制機制創(chuàng)新，破解了一批長期積累的難題和發(fā)展中不平衡不充分的問題，為建設“強富美高”新江蘇提供了制度保障。

短板補長弱項增強，從速度率先轉向質量領先

“有沒有因為過去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀？”“江蘇經(jīng)濟轉方式、調結構的核心任務是什么？”在全省“不忘初心、牢記使命”主題教育動員大會上，婁勤儉提出了“九個有沒有”和“三問”，令全省黨員干部深思。而實施了一年的綜合考核細則，把深思轉化為可具體量化的行動指南，有力地激發(fā)了新決策導向和新政績導向。

圍繞“六個高質量”目標，江蘇在全國率先建立了四套高質量監(jiān)測評價考核指標體系。江蘇以全國1.1%的國土創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟總量，單位土地主要污染物排放強度也遠超全國平均水平，空氣、水的情況更是不容樂觀。為此，指標體系專門設置空氣質量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5年均濃度等共性指標；針對江蘇經(jīng)濟總量大，但產(chǎn)業(yè)結構仍處于中低端、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)狀，專門設置“三新”經(jīng)濟增加值和服務業(yè)增加值占GDP比重等指標，引領推動各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快動能轉換，在重點領域、關鍵產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破。

另一方面，在強調全面發(fā)展的基礎上，鼓勵個性化差別發(fā)展。蘇南地區(qū)增設總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等指標；蘇北地區(qū)強化鐵路、機場等重大交通基礎設施建設指標，提高低收入人口脫貧、經(jīng)濟薄弱村消除等指標權重，增加農(nóng)村住房條件改善指標。

“對標新發(fā)展理念和綜合考核細則，我們正全面檢視過去的慣性思維。”南京市委常委、江寧區(qū)委書記李世貴表示，決不能再回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

在綜合考核“指揮棒”導向下，江蘇擁有了近10萬億經(jīng)濟體量和全國最大規(guī)模的先進制造業(yè)集群，且“民生紅包”越來越鼓。省定貧困線從4000元提升到6000元，農(nóng)村低保最低標準提高到每人每月430元。江蘇在全國率先組織開展高值醫(yī)用耗材重點品種組團聯(lián)盟帶量采購，針對心臟支架和起搏器進行談判，最后中選的心臟血管支架品種、雙腔起搏器品種價格分別平均下降51%、15%。2019年10月起，全省所有公立醫(yī)院均以降價后價格采購耗材。

同時，個性化考核有力引導各地發(fā)展指向。2019年1至11月，南通市PM2.5濃度持續(xù)保持全省最低，優(yōu)良天數(shù)全省最多；整片打造五山及沿江地區(qū)生態(tài)示范段，修復騰出岸線5.5公里，新增森林面積6平方公里。“為長江留碧，為未來留綠”，成為江蘇沿江城市的共識。

聚焦科技創(chuàng)新與科研落地，強調高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度

拿到地方高校綜合考核實施辦法和實施方案，江蘇省教育廳副廳長洪流迫不及待地閱讀并仔細分析起來：“對省屬高校的綜合考核共有20項指標，其中有5項突出了科技創(chuàng)新和科學研究，分別為高水平科研創(chuàng)新平臺、科研經(jīng)費（增比和絕對值）、科研成果、科技服務、高水平科研獲獎。這5個指標占量化指標28.1%，超過四分之一。指標體系體現(xiàn)了鮮明的導向，即強調高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度?？蒲谐晒袥]有實實在在地轉化？能不能對產(chǎn)業(yè)結構升級起到推動作用？這些都將作為重點納入考核。”

“江蘇擁有高校數(shù)量全國第一，高校理應發(fā)揮優(yōu)勢，扛起使命擔當，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇高質量發(fā)展的支撐能力。”南京財經(jīng)大學黨委書記張利民說。

翻閱新鮮出爐的《省屬高校貫徹落實“科技改革30條”政策典型案例選編》，蘇州大學黨委書記江涌告訴記者，案例選編從改革科研管理機制、擴大科研自主權、推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的科研氛圍等四個大類，總結了高校的69個典型案例，蘇州大學的“規(guī)范結余經(jīng)費管理 簡化經(jīng)費預算編制”等四個案例入選。他認為，這些案例將對全省高校的科技創(chuàng)新和科學研究具有很強的示范借鑒意義。

鮮明的導向和濃郁的創(chuàng)新氛圍，讓一線高?？蒲腥藛T有了明確目標。南京工業(yè)大學教授、膜應用技術研究所所長李衛(wèi)星說：“以前我們有一部分教授從論文中間找問題，然后進行研發(fā)，針對性不強。有了綜合考核的導向和政策，我們與企業(yè)對接的意識更加強烈，和企業(yè)聯(lián)合攻關技術難題，把科研成果直接進行產(chǎn)業(yè)轉化。”

2018年度，江蘇高校新增科技項目數(shù)增長22.05%，發(fā)明專利擁有量增長14.42%，全省高校獲得省部級以上科技成果獎項數(shù)躍居全國第一。省屬高校負責人紛紛表示，以綜合考核指標體系為“風向標”，江蘇高校將會不斷深化科技體制機制改革，積極融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設，為建設“強富美高”新江蘇注入不竭動力。

考得好也要用得好，激勵干部“有為有位”

2018年，是江蘇省黨建工作歷史上的第一次“統(tǒng)考”“大考”，不僅在內容上涵蓋政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭、黨委（黨組）書記抓黨建等方面，更通過“乘數(shù)計分法”，把黨建考核得分作為乘數(shù)與推進高質量發(fā)展成效得分相乘，得出年度考核綜合得分，切實體現(xiàn)了高質量黨建與高質量發(fā)展的疊加效應。

考核突出解決黨建工作中的難點、堵點、痛點，推動黨建工作重點任務落實和問題難題解決。無錫市把基層黨建“三項工程”列為考核重要內容，研究制定了村（社區(qū)）黨組織書記激勵保障、黨支部星級化創(chuàng)建、黨建品牌培育等一系列制度規(guī)范，2018年超過90%的基層黨支部通過標準化規(guī)范化達標驗收。鹽城市將基層黨建重點難點問題納入綜合考核重要內容，出臺村、“兩新”組織黨組織書記激勵考核辦法，建立村黨組織書記薪酬自然增長機制，2018年人均薪酬超5.5萬元。

為了進一步引導激勵干部把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，江蘇各地把考核結果運用與落實“三項機制”結合起來，不斷放大考核綜合效應。無錫市委組織部常務副部長崔榮國告訴記者：“在考用結合上，無錫2019年提拔使用的干部，70.9%是在上一年年終高質量考核獲得‘優(yōu)秀’的干部，體現(xiàn)了考得好也要用得好的用人導向。”

“通過綜合考核，蘇州干部負重奮進、敢為人先的基因被充分激發(fā)了出來。”蘇州市委組織部副部長胡衛(wèi)江說，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，蘇州對標找差距的意識更強了，比學趕超的勁頭更足了，不單對標全省其他12個設區(qū)市，還和全國19個大中城市特別是15個“萬億俱樂部”城市對標，努力找出自身差距和短板，釋放出強烈的危機感和緊迫感。“再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代”，已成為蘇州全市上下的共同目標和自覺追求。

綜合考核在全省考出了好作風和新面貌。婁勤儉在中共江蘇省委十三屆七次全會上指出：“這一年，我們對高質量發(fā)展的內在規(guī)律和實踐路徑有了更加深刻的把握，對自身的優(yōu)勢和短板有了更加清醒的認識，對推動江蘇轉型發(fā)展、鳳凰涅槃有了更大的決心和底氣。‘強富美高’成為江蘇發(fā)展最鮮明的標識，全省人民有了更多獲得感幸福感安全感，我們離高水平全面建成小康社會的目標越來越近。”