三、全球可持續(xù)發(fā)展框架下的國(guó)際氣候治理

回顧可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程演進(jìn)，可以看出，在新階段氣候變化是影響國(guó)際氣候治理進(jìn)程的一個(gè)非常核心的要素。氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，它是近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最為突出的議題。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的年度《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，在全球29項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一直排在全球最具影響力的風(fēng)險(xiǎn)前列，尤其是氣候變化減緩及應(yīng)對(duì)措施不力，在2016年上升為全球最具影響力的首要風(fēng)險(xiǎn)，其次才是大規(guī)模殺傷性武器和水資源危機(jī)等。而2016年全球最有可能發(fā)生的五大風(fēng)險(xiǎn)中，極端天氣事件成為僅次于大規(guī)模難民潮引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，位列第二大風(fēng)險(xiǎn)行列。

2016年德國(guó)非政府組織“德國(guó)觀察”也發(fā)布了《2016全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》報(bào)告，報(bào)告分析了1996年至2015年各國(guó)受風(fēng)暴、洪水、高溫的影響大小。結(jié)果顯示，1996年至2015年全球共計(jì)發(fā)生1.1萬(wàn)起極端天氣氣候事件，52.8萬(wàn)人喪生，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了3.08萬(wàn)億美元。非洲大陸受極端天氣氣候事件影響最為嚴(yán)重。2015年受氣候變化影響最為嚴(yán)重的前10個(gè)國(guó)家中，非洲占了4個(gè)。從2014年12月開(kāi)始一直持續(xù)到2015年1月，暴雨對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和糧食安全產(chǎn)生了災(zāi)害性影響，對(duì)我國(guó)的影響排在了第23位。2015年造成重大損失的主要天氣氣候事件表現(xiàn)為強(qiáng)降水、洪澇災(zāi)害和山體滑坡。另外，極端降水事件不斷增加，證實(shí)了氣候變暖，可能在導(dǎo)致水循環(huán)加速。

（一）氣候變化對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，貧困地區(qū)和脆弱地區(qū)將遭受嚴(yán)重沖擊。尤其是剛才我們提到的非洲國(guó)家，還有其他一些海島國(guó)家等貧困國(guó)家。氣候變化也加速水循環(huán)過(guò)程，引發(fā)水資源及其空間分布的變化，可能造成暴雨、強(qiáng)風(fēng)暴等極端天氣，從而使這些貧困國(guó)家陷入環(huán)境貧困的惡性循環(huán)。

其次，氣候變化將對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)的資源耗竭型、不可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

第三，對(duì)能源效率和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。目前全球能源消費(fèi)仍然側(cè)重于化石燃料。所以未來(lái)：一是能源結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)多元化，新能源比重逐步上升；二是開(kāi)發(fā)利用清潔化，實(shí)現(xiàn)能源效率不斷提升；三是能源配置國(guó)際化的格局愈加明顯。國(guó)際石油貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、全球配置和長(zhǎng)距離輸送成為必然。從而相應(yīng)地形成了國(guó)際化的定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。近年來(lái)，風(fēng)能、太陽(yáng)能的集中規(guī)?；_(kāi)發(fā)和電力的遠(yuǎn)距離配送，已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。

（二）氣候變化是可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)中的一部分。只有當(dāng)氣候政策始終如一地被納入到更為廣泛、旨在實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展道路的整體設(shè)計(jì)框架中時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策才能取得比較好的效果。

氣候變化問(wèn)題不僅早已體現(xiàn)在相關(guān)國(guó)際條約之中，并且更為以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際進(jìn)程所不斷印證和深化，從而催生了低碳發(fā)展的概念和理論的形成。現(xiàn)有氣候變化國(guó)際治理體制是以聯(lián)合國(guó)框架下的公約和機(jī)制為代表，也就是說(shuō)，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》、《巴黎氣候協(xié)定》為基石的國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要平臺(tái)。所以國(guó)際氣候談判也是國(guó)際世界政治格局博弈與調(diào)整的集中體現(xiàn)，是冷戰(zhàn)以來(lái)最重要的多邊談判之一。

（三）氣候變化與其它環(huán)境問(wèn)題相比，具有非常顯著的特點(diǎn)。一是跨境流動(dòng)。二是屬于強(qiáng)制性公共物品，它強(qiáng)制各國(guó)消費(fèi)。溫室氣體的排放對(duì)全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別。無(wú)論哪一國(guó)排放，其排放造成的危害均是由地球上全體人共同承擔(dān)。三是外部性與市場(chǎng)失靈。氣候變化不可能完全用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)解決，必須要有政府來(lái)參與。四是代際影響。

（四）國(guó)際氣候變化治理的目標(biāo)與機(jī)制。《巴黎氣候協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定。《巴黎氣候協(xié)定》把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并把升溫控制在1.5℃以內(nèi)，作為努力的方向。這一協(xié)定是一項(xiàng)具有法律約束的國(guó)際條約，是自1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》以來(lái)，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本。這個(gè)《協(xié)定》最終采用了“協(xié)議+決定”的形式，29個(gè)條款的協(xié)議涵蓋了目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤(pán)點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是國(guó)際氣候治理的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，它表明全球氣候治理進(jìn)入一個(gè)新的階段，其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

第一，1.5℃被寫(xiě)為未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)。雖然1.5℃目標(biāo)目前并不具備科學(xué)認(rèn)知，而且從減排的角度，我們認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)的可能性是不太樂(lè)觀的。因?yàn)樗馕吨碱A(yù)算將在2℃目標(biāo)下大幅縮減，但是這一目標(biāo)在《巴黎氣候協(xié)定》中被明確的寫(xiě)入，表明的是一種態(tài)度，就是表明各締約方在努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化的力度。

第二，定期5年、“只進(jìn)不退”的各國(guó)行動(dòng)和力度核查機(jī)制。“只進(jìn)不退”是《巴黎氣候協(xié)定》的最大亮點(diǎn)，在沒(méi)有減排目標(biāo)和行動(dòng)力度的強(qiáng)制性安排下，這一原則尊重了國(guó)家主權(quán)，采取了非侵入、非對(duì)抗模式的評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)未來(lái)國(guó)情逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，不斷加強(qiáng)行動(dòng)力，盡最大可能實(shí)現(xiàn)溫室節(jié)能減排。這個(gè)機(jī)制在目前的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)下，有助于實(shí)現(xiàn)最大程度的求同存異，它比簡(jiǎn)單一刀切的強(qiáng)制性減排目標(biāo)和懲罰機(jī)制更加有效。

第三，在發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金議題上，首次提出2020年前制定切實(shí)的路線圖，落實(shí)氣候資金問(wèn)題。

第四，相對(duì)較低的“協(xié)議”生效門(mén)檻。《京都議定書(shū)》從簽署到生效耗時(shí)8年。而《巴黎協(xié)定規(guī)定》從2015年12月簽發(fā)到2016年11月，經(jīng)過(guò)短短一年的時(shí)間就已經(jīng)生效了，它保證著全球氣候行動(dòng)將不會(huì)再因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的不作為而出現(xiàn)停滯或者倒退。

《巴黎氣候協(xié)定》的最大特點(diǎn)就是開(kāi)創(chuàng)了一種自下而上的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的全球氣候治理模式，建立了一個(gè)全球性應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的包容、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的治理框架。在這種新的全球合作模式下，大國(guó)關(guān)系也將發(fā)生變化。以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)入全球治理的核心。

另外，2030年發(fā)展議程的提出，也對(duì)國(guó)際氣候治理形成一種倒逼機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展議程對(duì)國(guó)際氣候治理的影響表現(xiàn)在以下五方面：其一，確認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化主要國(guó)際政府論壇的根本位置，確定其是一個(gè)多邊的框架。其二，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了全方位、有效的政策支撐，包括我們前面說(shuō)到的一些融資機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制等等。其三，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，將為全球氣候行動(dòng)提供有力的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。其四，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)突顯了氣候適應(yīng)的重要性。尤其是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第13項(xiàng)目標(biāo)中，把應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的首要具體目標(biāo)，定為加強(qiáng)各國(guó)抵御和適應(yīng)氣候相關(guān)的災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力。這也是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)向發(fā)展中國(guó)家和氣候比較脆弱國(guó)家傾斜的一個(gè)集中表現(xiàn)。其五，全球可持續(xù)發(fā)展為全球氣候治理提供了一個(gè)原則指導(dǎo)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的提出，為全球低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。這一過(guò)程盡管挑戰(zhàn)重重，但是也將為各國(guó)的氣候與環(huán)境治理提供新機(jī)遇和新動(dòng)力。尤其將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出效應(yīng)。隨著議程的提出，綠色發(fā)展也成為2008年金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)，并帶來(lái)了一系列與此相關(guān)的積極的變革與變化。