三、全球可持續(xù)發(fā)展框架下的國際氣候治理

回顧可持續(xù)發(fā)展的進程演進，可以看出，在新階段氣候變化是影響國際氣候治理進程的一個非常核心的要素。氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展問題，它是近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最為突出的議題。

據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的年度《全球風險報告》顯示，在全球29項風險中，環(huán)境風險一直排在全球最具影響力的風險前列，尤其是氣候變化減緩及應對措施不力，在2016年上升為全球最具影響力的首要風險，其次才是大規(guī)模殺傷性武器和水資源危機等。而2016年全球最有可能發(fā)生的五大風險中，極端天氣事件成為僅次于大規(guī)模難民潮引發(fā)的社會風險，位列第二大風險行列。

2016年德國非政府組織“德國觀察”也發(fā)布了《2016全球氣候風險指數(shù)》報告，報告分析了1996年至2015年各國受風暴、洪水、高溫的影響大小。結(jié)果顯示，1996年至2015年全球共計發(fā)生1.1萬起極端天氣氣候事件，52.8萬人喪生，經(jīng)濟損失達到了3.08萬億美元。非洲大陸受極端天氣氣候事件影響最為嚴重。2015年受氣候變化影響最為嚴重的前10個國家中，非洲占了4個。從2014年12月開始一直持續(xù)到2015年1月，暴雨對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和糧食安全產(chǎn)生了災害性影響，對我國的影響排在了第23位。2015年造成重大損失的主要天氣氣候事件表現(xiàn)為強降水、洪澇災害和山體滑坡。另外，極端降水事件不斷增加，證實了氣候變暖，可能在導致水循環(huán)加速。

（一）氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，貧困地區(qū)和脆弱地區(qū)將遭受嚴重沖擊。尤其是剛才我們提到的非洲國家，還有其他一些海島國家等貧困國家。氣候變化也加速水循環(huán)過程，引發(fā)水資源及其空間分布的變化，可能造成暴雨、強風暴等極端天氣，從而使這些貧困國家陷入環(huán)境貧困的惡性循環(huán)。

其次，氣候變化將對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費模式產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)的資源耗竭型、不可持續(xù)的生產(chǎn)消費模式，對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

第三，對能源效率和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。目前全球能源消費仍然側(cè)重于化石燃料。所以未來：一是能源結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)多元化，新能源比重逐步上升；二是開發(fā)利用清潔化，實現(xiàn)能源效率不斷提升；三是能源配置國際化的格局愈加明顯。國際石油貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國際化經(jīng)營、全球配置和長距離輸送成為必然。從而相應地形成了國際化的定價機制和交易規(guī)則。近年來，風能、太陽能的集中規(guī)?；_發(fā)和電力的遠距離配送，已經(jīng)成為一種必然的趨勢。

（二）氣候變化是可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)中的一部分。只有當氣候政策始終如一地被納入到更為廣泛、旨在實現(xiàn)更加可持續(xù)的國家和區(qū)域發(fā)展道路的整體設(shè)計框架中時，應對氣候變化的政策才能取得比較好的效果。

氣候變化問題不僅早已體現(xiàn)在相關(guān)國際條約之中，并且更為以聯(lián)合國為代表的國際進程所不斷印證和深化，從而催生了低碳發(fā)展的概念和理論的形成?，F(xiàn)有氣候變化國際治理體制是以聯(lián)合國框架下的公約和機制為代表，也就是說，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《巴黎氣候協(xié)定》為基石的國際合作是應對氣候變化的主要平臺。所以國際氣候談判也是國際世界政治格局博弈與調(diào)整的集中體現(xiàn)，是冷戰(zhàn)以來最重要的多邊談判之一。

（三）氣候變化與其它環(huán)境問題相比，具有非常顯著的特點。一是跨境流動。二是屬于強制性公共物品，它強制各國消費。溫室氣體的排放對全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別。無論哪一國排放，其排放造成的危害均是由地球上全體人共同承擔。三是外部性與市場失靈。氣候變化不可能完全用市場機制的辦法來解決，必須要有政府來參與。四是代際影響。

（四）國際氣候變化治理的目標與機制?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定。《巴黎氣候協(xié)定》把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并把升溫控制在1.5℃以內(nèi)，作為努力的方向。這一協(xié)定是一項具有法律約束的國際條約，是自1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年達成的《京都議定書》以來，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本。這個《協(xié)定》最終采用了“協(xié)議+決定”的形式，29個條款的協(xié)議涵蓋了目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點機制等內(nèi)容?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是國際氣候治理的重大時間節(jié)點，它表明全球氣候治理進入一個新的階段，其主要內(nèi)容有以下幾點：

第一，1.5℃被寫為未來全球應對氣候變化的主要目標。雖然1.5℃目標目前并不具備科學認知，而且從減排的角度，我們認為其實現(xiàn)的可能性是不太樂觀的。因為它意味著碳預算將在2℃目標下大幅縮減，但是這一目標在《巴黎氣候協(xié)定》中被明確的寫入，表明的是一種態(tài)度，就是表明各締約方在努力提高應對氣候變化的力度。

第二，定期5年、“只進不退”的各國行動和力度核查機制。“只進不退”是《巴黎氣候協(xié)定》的最大亮點，在沒有減排目標和行動力度的強制性安排下，這一原則尊重了國家主權(quán)，采取了非侵入、非對抗模式的評價機制，鼓勵各國根據(jù)未來國情逐步提高國家自主貢獻，不斷加強行動力，盡最大可能實現(xiàn)溫室節(jié)能減排。這個機制在目前的國際政治現(xiàn)實下，有助于實現(xiàn)最大程度的求同存異，它比簡單一刀切的強制性減排目標和懲罰機制更加有效。

第三，在發(fā)展中國家最關(guān)心的資金議題上，首次提出2020年前制定切實的路線圖，落實氣候資金問題。

第四，相對較低的“協(xié)議”生效門檻。《京都議定書》從簽署到生效耗時8年。而《巴黎協(xié)定規(guī)定》從2015年12月簽發(fā)到2016年11月，經(jīng)過短短一年的時間就已經(jīng)生效了，它保證著全球氣候行動將不會再因為個別國家的不作為而出現(xiàn)停滯或者倒退。

《巴黎氣候協(xié)定》的最大特點就是開創(chuàng)了一種自下而上的國家自主決定貢獻的全球氣候治理模式，建立了一個全球性應對氣候危機的包容、動態(tài)、可持續(xù)的治理框架。在這種新的全球合作模式下，大國關(guān)系也將發(fā)生變化。以我國為代表的新興經(jīng)濟國家進入全球治理的核心。

另外，2030年發(fā)展議程的提出，也對國際氣候治理形成一種倒逼機制?？沙掷m(xù)發(fā)展議程對國際氣候治理的影響表現(xiàn)在以下五方面：其一，確認了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》作為應對全球氣候變化主要國際政府論壇的根本位置，確定其是一個多邊的框架。其二，為應對全球氣候變化提供了全方位、有效的政策支撐，包括我們前面說到的一些融資機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制等等。其三，可持續(xù)發(fā)展目標中倡導的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，將為全球氣候行動提供有力的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。其四，可持續(xù)發(fā)展目標突顯了氣候適應的重要性。尤其是可持續(xù)發(fā)展目標第13項目標中，把應對氣候變化目標的首要具體目標，定為加強各國抵御和適應氣候相關(guān)的災害和自然災害的能力。這也是可持續(xù)發(fā)展目標向發(fā)展中國家和氣候比較脆弱國家傾斜的一個集中表現(xiàn)。其五，全球可持續(xù)發(fā)展為全球氣候治理提供了一個原則指導。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的提出，為全球低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力支持。這一過程盡管挑戰(zhàn)重重，但是也將為各國的氣候與環(huán)境治理提供新機遇和新動力。尤其將為發(fā)展中國家?guī)砗蟀l(fā)優(yōu)勢和技術(shù)溢出效應。隨著議程的提出，綠色發(fā)展也成為2008年金融危機以來各國尋求經(jīng)濟增長點和提升國家競爭力的著力點，并帶來了一系列與此相關(guān)的積極的變革與變化。