我今天主要講四個(gè)方面的問題：第一，人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；第二，全球可持續(xù)發(fā)展治理的歷史演進(jìn)；第三，全球可持續(xù)發(fā)展框架下的國(guó)際氣候治理；第四，氣候變化與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)；第五，我國(guó)進(jìn)行國(guó)際氣候治理的政策選擇。

一、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前，人類面臨著嚴(yán)重的能源短缺、礦產(chǎn)短缺和水資源短缺。

在1990-2030期間，世界糧食需求可能將翻一番，而在最貧窮的國(guó)家，這種需求將增長(zhǎng)2.5至3倍左右，尤其是亞洲和非洲，在未來(lái)五十年，預(yù)計(jì)其為生產(chǎn)糧食所使用的能源將增加2.3倍和5倍，一些國(guó)家的增長(zhǎng)將超過7倍。這也是全球性環(huán)境問題受到極大關(guān)注的原因所在。

全球性環(huán)境問題主要表現(xiàn)在全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、海洋污染等等。由于人類活動(dòng)而導(dǎo)致的溫室氣體排放是全球變暖的主要原因。全球氣候變暖將導(dǎo)致水資源空間分布規(guī)律被打亂、海平面上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改變，甚至導(dǎo)致極端氣候天氣，以及嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。這些都可能引起嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署報(bào)告，目前每年進(jìn)入海洋的石油為200萬(wàn)～2000萬(wàn)噸，此外，每年還有多達(dá)5000噸的汞、30萬(wàn)噸的鉛和2000萬(wàn)居里的放射性物質(zhì)源源不斷地向海洋傾泄。

全球人口、資源和環(huán)境問題不是單一的，它往往與南北問題聯(lián)系在一起。南北方國(guó)家之間資源占有和消費(fèi)是不平等的，生產(chǎn)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在著重大的不同，他們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位也存在著不平等。發(fā)展中國(guó)家的資源與環(huán)境問題主要與其人口的迅速增長(zhǎng)和低質(zhì)量的生產(chǎn)和消費(fèi)方式有關(guān)；而發(fā)達(dá)國(guó)家，則主要是因?yàn)槠湎鄬?duì)過度追求舒適的生活方式。所以，在全球化的過程中，發(fā)展中國(guó)家由貧窮導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題與發(fā)達(dá)國(guó)家由富裕導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題往往在世界經(jīng)濟(jì)政治體系中緊密相連。

“可持續(xù)發(fā)展”一詞最早在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中就被提及。這一報(bào)告把“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵概括為五個(gè)基本原則：一是公平性原則，指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。二是可持續(xù)原則，指發(fā)展要受到人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然資源和環(huán)境的約束，人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能夠超越自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的承載能力。三是共同性原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展不能依靠一個(gè)國(guó)家的力量，需要全球聯(lián)合行動(dòng)，需要認(rèn)識(shí)到地球是一個(gè)相互依賴的整體。四是發(fā)展原則，不是限制增長(zhǎng)，而是提倡可持續(xù)性的發(fā)展。五是主權(quán)原則，即可持續(xù)發(fā)展和相互尊重主權(quán)。

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)。從大的空間和時(shí)間尺度來(lái)看，這三個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)是統(tǒng)一的，但是對(duì)于區(qū)域水平并考慮短期影響的時(shí)候，上述目標(biāo)存在一個(gè)權(quán)衡取舍。面臨不同目標(biāo)的權(quán)衡時(shí)，就存在一個(gè)管理的尋優(yōu)過程，同時(shí)產(chǎn)生資源的最優(yōu)配置問題。

可持續(xù)發(fā)展治理的實(shí)質(zhì)，就是公共治理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)融合。政府會(huì)依據(jù)愿景，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐f(xié)調(diào)活動(dòng)，目的是確保社會(huì)發(fā)展朝著可持續(xù)軌道前進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展治理的內(nèi)容包括：第一，制定測(cè)度可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，研究如何將環(huán)境和資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；第二，制定條約或宣言，使保護(hù)環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國(guó)際社會(huì)的共同行為準(zhǔn)則；第三，建立和健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和居民的消費(fèi)活動(dòng)向減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變；第四，各有關(guān)國(guó)際組織和開發(fā)援助機(jī)構(gòu)都把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)作為提供其開發(fā)援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、全球可持續(xù)發(fā)展治理的歷史演進(jìn)

根據(jù)全球可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)進(jìn)程，迄今為止有四個(gè)階段。

第一個(gè)階段：20世紀(jì)90年代以前，環(huán)境危機(jī)與全球可持續(xù)發(fā)展治理的思想萌芽階段。20世紀(jì)30年代到60年代，由于環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在歐美歷史上出現(xiàn)了很多震驚世界的環(huán)境污染事件，包括1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件和20世紀(jì)70年代美國(guó)拉夫運(yùn)河有毒化學(xué)廢物污染事件。這些事件不僅帶來(lái)大量的人員傷亡，還導(dǎo)致了環(huán)境的日益惡化。因此，當(dāng)時(shí)一些西方國(guó)家就開始進(jìn)行專門性環(huán)境問題的調(diào)查與研究，并發(fā)表了一些非常震驚世界的成果。其中《寂靜的春天》與《增長(zhǎng)的極限》引起的反響最為巨大。

1972年,聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次全球范圍的人類環(huán)境的會(huì)議。當(dāng)時(shí)有113個(gè)國(guó)家共1300多名代表、民間組織，以及學(xué)者出席了這次會(huì)議。經(jīng)過12天的討論交流后,形成了著名的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》和109條保護(hù)全球環(huán)境的“行動(dòng)計(jì)劃”。

1983年3月，聯(lián)合國(guó)成立了環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂長(zhǎng)期的環(huán)境對(duì)策以及開展能使國(guó)際社會(huì)更有效地解決環(huán)境問題的途徑和方法的研究。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，正式提出人類需要有一條新的發(fā)展道路,即“可持續(xù)發(fā)展道路”支持未來(lái)人類的進(jìn)步。這個(gè)報(bào)告把人們從單純考慮環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)與人類發(fā)展切實(shí)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了人類有關(guān)環(huán)境與發(fā)展思想的一個(gè)質(zhì)的飛躍。

第二個(gè)階段：20世紀(jì)90年代到2000年，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全球可持續(xù)發(fā)展治理框架的初步形成階段。1992年，“里約+20”峰會(huì)召開，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)里約首腦會(huì)議。183個(gè)國(guó)家代表團(tuán)和70個(gè)國(guó)際組織參加了這次會(huì)議，會(huì)議通過了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的全球計(jì)劃，即：著名的《21世紀(jì)議程》。這是一個(gè)前所未有的全球可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，因?yàn)樗鼘h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)納入了一個(gè)單一政策框架，為各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)組織、發(fā)展機(jī)構(gòu)、非政府組織和獨(dú)立團(tuán)體采取措施，保障共同的未來(lái)，提供了一個(gè)從20世紀(jì)90年代初起至21世紀(jì)的全球行動(dòng)藍(lán)圖，而且這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃尊重了各國(guó)的差異，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間責(zé)任和義務(wù)差異。

這個(gè)議程將可持續(xù)發(fā)展分為四個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展的資源利用與環(huán)境保護(hù)；社會(huì)公眾與團(tuán)體在可持續(xù)發(fā)展中的作用；可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施手段和能力建設(shè)。《21世紀(jì)議程》最關(guān)鍵目標(biāo)是：減輕和最終消除貧困。大會(huì)同時(shí)通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。《21世紀(jì)議程》確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境的一系列國(guó)際規(guī)則，開啟了人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程。為了支持《21世紀(jì)議程》在全球范圍內(nèi)的落實(shí)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年12月批準(zhǔn)成立，旨在確保聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的有效開展。

盡管1992年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)未來(lái)21世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，但其執(zhí)行情況并不是很理想：一是各項(xiàng)政策和方案采取條塊分割，而不是綜合一體的辦法來(lái)處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的問題；二是世界所用資源量在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；三是在金融、貿(mào)易、投資和技術(shù)領(lǐng)域，還缺乏相互協(xié)調(diào)一致的政策，而且也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策安排；四是實(shí)施《21世紀(jì)議程》缺乏專項(xiàng)資源，發(fā)展中國(guó)家很難從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得新技術(shù)和私人投資。所以，2000年之后，全球可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)非常大的改變。