我今天主要講四個方面的問題：第一，人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；第二，全球可持續(xù)發(fā)展治理的歷史演進；第三，全球可持續(xù)發(fā)展框架下的國際氣候治理；第四，氣候變化與我國可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)；第五，我國進行國際氣候治理的政策選擇。

一、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

當前，人類面臨著嚴重的能源短缺、礦產(chǎn)短缺和水資源短缺。

在1990-2030期間，世界糧食需求可能將翻一番，而在最貧窮的國家，這種需求將增長2.5至3倍左右，尤其是亞洲和非洲，在未來五十年，預(yù)計其為生產(chǎn)糧食所使用的能源將增加2.3倍和5倍，一些國家的增長將超過7倍。這也是全球性環(huán)境問題受到極大關(guān)注的原因所在。

全球性環(huán)境問題主要表現(xiàn)在全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、海洋污染等等。由于人類活動而導致的溫室氣體排放是全球變暖的主要原因。全球氣候變暖將導致水資源空間分布規(guī)律被打亂、海平面上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改變，甚至導致極端氣候天氣，以及嚴重的生態(tài)風險。這些都可能引起嚴重的社會經(jīng)濟后果。據(jù)聯(lián)合國規(guī)劃署報告，目前每年進入海洋的石油為200萬～2000萬噸，此外，每年還有多達5000噸的汞、30萬噸的鉛和2000萬居里的放射性物質(zhì)源源不斷地向海洋傾泄。

全球人口、資源和環(huán)境問題不是單一的，它往往與南北問題聯(lián)系在一起。南北方國家之間資源占有和消費是不平等的，生產(chǎn)方式和消費結(jié)構(gòu)等方面存在著重大的不同，他們在國際經(jīng)濟中的地位也存在著不平等。發(fā)展中國家的資源與環(huán)境問題主要與其人口的迅速增長和低質(zhì)量的生產(chǎn)和消費方式有關(guān)；而發(fā)達國家，則主要是因為其相對過度追求舒適的生活方式。所以，在全球化的過程中，發(fā)展中國家由貧窮導致的資源與環(huán)境問題與發(fā)達國家由富裕導致的資源與環(huán)境問題往往在世界經(jīng)濟政治體系中緊密相連。

“可持續(xù)發(fā)展”一詞最早在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交的《我們共同的未來》報告中就被提及。這一報告把“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵概括為五個基本原則：一是公平性原則，指經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展應(yīng)堅持代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。二是可持續(xù)原則，指發(fā)展要受到人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然資源和環(huán)境的約束，人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能夠超越自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的承載能力。三是共同性原則，實施可持續(xù)發(fā)展不能依靠一個國家的力量，需要全球聯(lián)合行動，需要認識到地球是一個相互依賴的整體。四是發(fā)展原則，不是限制增長，而是提倡可持續(xù)性的發(fā)展。五是主權(quán)原則，即可持續(xù)發(fā)展和相互尊重主權(quán)。

可持續(xù)發(fā)展的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)。從大的空間和時間尺度來看，這三個子系統(tǒng)的目標是統(tǒng)一的，但是對于區(qū)域水平并考慮短期影響的時候，上述目標存在一個權(quán)衡取舍。面臨不同目標的權(quán)衡時，就存在一個管理的尋優(yōu)過程，同時產(chǎn)生資源的最優(yōu)配置問題。

可持續(xù)發(fā)展治理的實質(zhì)，就是公共治理機制和可持續(xù)發(fā)展目標的有機融合。政府會依據(jù)愿景，嚴謹?shù)貐f(xié)調(diào)活動，目的是確保社會發(fā)展朝著可持續(xù)軌道前進?？沙掷m(xù)發(fā)展治理的內(nèi)容包括：第一，制定測度可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將環(huán)境和資源納入國民經(jīng)濟核算體系；第二，制定條約或宣言，使保護環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會的共同行為準則；第三，建立和健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費活動向減輕環(huán)境的負擔轉(zhuǎn)變；第四，各有關(guān)國際組織和開發(fā)援助機構(gòu)都把環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)作為提供其開發(fā)援助的重點領(lǐng)域。

二、全球可持續(xù)發(fā)展治理的歷史演進

根據(jù)全球可持續(xù)發(fā)展的演進進程，迄今為止有四個階段。

第一個階段：20世紀90年代以前，環(huán)境危機與全球可持續(xù)發(fā)展治理的思想萌芽階段。20世紀30年代到60年代，由于環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，在歐美歷史上出現(xiàn)了很多震驚世界的環(huán)境污染事件，包括1952年英國倫敦煙霧事件和20世紀70年代美國拉夫運河有毒化學廢物污染事件。這些事件不僅帶來大量的人員傷亡，還導致了環(huán)境的日益惡化。因此，當時一些西方國家就開始進行專門性環(huán)境問題的調(diào)查與研究，并發(fā)表了一些非常震驚世界的成果。其中《寂靜的春天》與《增長的極限》引起的反響最為巨大。

1972年,聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次全球范圍的人類環(huán)境的會議。當時有113個國家共1300多名代表、民間組織，以及學者出席了這次會議。經(jīng)過12天的討論交流后,形成了著名的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》和109條保護全球環(huán)境的“行動計劃”。

1983年3月，聯(lián)合國成立了環(huán)境與發(fā)展委員會，負責制訂長期的環(huán)境對策以及開展能使國際社會更有效地解決環(huán)境問題的途徑和方法的研究。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的報告《我們共同的未來》，正式提出人類需要有一條新的發(fā)展道路,即“可持續(xù)發(fā)展道路”支持未來人類的進步。這個報告把人們從單純考慮環(huán)境保護，引導到環(huán)境保護與人類發(fā)展切實結(jié)合起來，實現(xiàn)了人類有關(guān)環(huán)境與發(fā)展思想的一個質(zhì)的飛躍。

第二個階段：20世紀90年代到2000年，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全球可持續(xù)發(fā)展治理框架的初步形成階段。1992年，“里約+20”峰會召開，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會里約首腦會議。183個國家代表團和70個國際組織參加了這次會議，會議通過了兼顧經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展的全球計劃，即：著名的《21世紀議程》。這是一個前所未有的全球可持續(xù)發(fā)展計劃，因為它將環(huán)境、經(jīng)濟和社會關(guān)注事項納入了一個單一政策框架，為各國政府、聯(lián)合國組織、發(fā)展機構(gòu)、非政府組織和獨立團體采取措施，保障共同的未來，提供了一個從20世紀90年代初起至21世紀的全球行動藍圖，而且這項行動計劃尊重了各國的差異，尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間責任和義務(wù)差異。

這個議程將可持續(xù)發(fā)展分為四個維度：經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展的資源利用與環(huán)境保護；社會公眾與團體在可持續(xù)發(fā)展中的作用；可持續(xù)發(fā)展的實施手段和能力建設(shè)。《21世紀議程》最關(guān)鍵目標是：減輕和最終消除貧困。大會同時通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》?！?1世紀議程》確定了經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境的一系列國際規(guī)則，開啟了人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程。為了支持《21世紀議程》在全球范圍內(nèi)的落實，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會由聯(lián)合國大會于1992年12月批準成立，旨在確保聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議后續(xù)行動的有效開展。

盡管1992年的可持續(xù)發(fā)展目標提供了一個未來21世紀的發(fā)展藍圖，但其執(zhí)行情況并不是很理想：一是各項政策和方案采取條塊分割，而不是綜合一體的辦法來處理經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的問題；二是世界所用資源量在當時遠遠超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；三是在金融、貿(mào)易、投資和技術(shù)領(lǐng)域，還缺乏相互協(xié)調(diào)一致的政策，而且也沒有長遠的政策安排；四是實施《21世紀議程》缺乏專項資源，發(fā)展中國家很難從發(fā)達國家獲得新技術(shù)和私人投資。所以，2000年之后，全球可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了一個非常大的改變。