四、氣候變化與我國可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕薩·達(dá)斯古普塔曾借用經(jīng)濟(jì)增長與收入分配之間的倒U型曲線關(guān)系，來描述環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的這種倒U型關(guān)系,我們稱之為環(huán)境庫茲涅茨曲線。這一條曲線揭示了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系：一是“兩難”的正相關(guān)關(guān)系；二是“雙贏”的負(fù)相關(guān)關(guān)系。從發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程來看，隨著人均收入水平由較低增加到較高時，污染指數(shù)增加。這時，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系就處于“兩難”區(qū)間；當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平之后，污染指數(shù)出現(xiàn)下降，這時，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系就處于“雙贏”區(qū)間。需要注意的是，環(huán)境庫茲涅茨曲線是依據(jù)部分發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)象，是在環(huán)境被污染的初期提出來的，而發(fā)展中國家是否有可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到曲線的拐點之前，就首先觸及到環(huán)境閾值，從而引發(fā)整個地球生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，這已經(jīng)成為目前大家共同關(guān)心和擔(dān)憂的問題，尤其隨著氣候變化的出現(xiàn)。

（一）氣候變化與我國可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。改革開放30年里，我國制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上，年均增長率約為15%。但近些年我們在看到發(fā)展的同時，也看到了越來越多的諸如：產(chǎn)能過剩、高能耗、環(huán)境污染、貧富差距拉大、社保、教育、醫(yī)療投入不足等種種不利于可能持續(xù)發(fā)展的問題。尤其近幾年大范圍霧霾天氣，讓我們以一種更加深刻的方式感受到了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境治污的迫切性。

世界銀行有一份報告顯示，全球污染最嚴(yán)重的20個城市中，我國占了16個。那么環(huán)境污染的代價是多大呢？早在2006年，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局就共同發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》，這份報告是我國迄今為止惟一一份被公布的綠色GDP核算報告。其顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。水污染的環(huán)境成本占總到成本的55.9%。大氣污染的環(huán)境成本占總到成本的42.9%。固體廢棄物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了57.4億元，占到總成本的1.2%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。

2013年1月14日，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國最大的500個城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中，有7個在中國。中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算就高達(dá)3.8%。如果以2012年我國GDP總量的1.2%計算的話，可以達(dá)到6232億元；如果以3.8%來估算的話，那么這種空氣污染造成的損失就高達(dá)19734億元。

另外，我國有關(guān)氣候變化的研究也顯示，氣候變化正在對我國產(chǎn)生越來越顯著的影響。社科院每年都會發(fā)布我國的《氣候變化綠皮書》。其顯示，在新的溫室氣體排放情境下，中國地區(qū)的熱浪、暖夜、冷晝以及與降水相關(guān)的極端降水指數(shù)在頻率、強(qiáng)度、空間分布和持續(xù)時間上，將會發(fā)生較大的變化。這些變化的疊加可能導(dǎo)致前所未有的極端天氣和氣候事件，會有越來越多的人和設(shè)施暴露在極端天氣和氣候的可能性之下，那么災(zāi)害風(fēng)險將持續(xù)增加。近年來，這些氣象災(zāi)害的損失每年就達(dá)到了2000—3000億人民幣。

（二）我國參與全球氣候治理的理念和主張。環(huán)境問題最根本的誘因，歸結(jié)起來看，主要有兩個：一是我國經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展和能源過度消耗為代價的增長模式與資源環(huán)境之間的矛盾累積到臨界點；二是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個關(guān)鍵的十字路口，迫切需要轉(zhuǎn)型，需要尋求一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

近年來，我國在國際國內(nèi)做了一系列研究的工作，并且有了越來越明確的理念和行動安排。以應(yīng)對氣候變化治理為例，我國在國際氣候治理體系中的角色，可以說是經(jīng)歷了從1997年《京都議定書》下被動參與的發(fā)展中國家，到了2007年巴厘島路線圖下的謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的發(fā)展中國家，再到巴黎氣候大會時期的積極貢獻(xiàn)的新興大國三個階段。

2015年11月30日，習(xí)近平總書記出席巴黎氣候大會，在大會上做了重要的演講，傳遞了我國參與全球氣候治理的理念和主張：第一，氣候治理要引領(lǐng)人類社會向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二，低碳之路不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價，而是與共同的長期繁榮相伴隨。應(yīng)對氣候變化，要尊重歷史責(zé)任，同時要兼顧各國發(fā)展階段和國情，不能搞一刀切。第三，應(yīng)對氣候變化是全球的責(zé)任，中國責(zé)無旁貸。第四，應(yīng)對氣候變化是未來我國國內(nèi)的重要任務(wù)之一。2015年6月，我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)文件，明確提出我國的目標(biāo)是：2030年是中國的二氧化碳排放的峰值年，并實現(xiàn)到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%到65%。非化石能源比重提高到20％左右，并將于2017年啟動全國碳排放交易體系等一攬子計劃。峰值意味著什么呢？意味著它就是一個天花板，到了這個天花板以后，我國未來的碳減排的目標(biāo)，已經(jīng)不再是在碳強(qiáng)度減排，而是絕對目標(biāo)的減排、總量的減排。這是我國承擔(dān)的一些國際承諾。

（三）我國國內(nèi)一系列能源和氣候政策緊密出臺。以此見證了我國在應(yīng)對全球氣候變化方面，從態(tài)度到行動上的一些積極變化。

尤其是“十二五”、“十三五”，是我國加速推進(jìn)綠色發(fā)展的政策演進(jìn)階段。這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其顯著特點，就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新階段，傳統(tǒng)的一些經(jīng)濟(jì)增長動力被弱化，而新的動力正在孕育形成過程中。我國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時期，提高發(fā)展質(zhì)量和效益是這次轉(zhuǎn)型的重心，供給側(cè)改革成為主線。這一階段突出的資源環(huán)境問題，是能源低碳轉(zhuǎn)型面臨壓力、區(qū)域性和流域性環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加大。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起成為我國破解發(fā)展難題、培育發(fā)展優(yōu)勢的五大發(fā)展理念。

我國在推動綠色發(fā)展方面也出臺了一系列的政策工具。政策目標(biāo)也從單純的控制污染排放，向控制污染排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并重的方向轉(zhuǎn)變。政策控制的領(lǐng)域開始從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域延伸。綠色生產(chǎn)方和生活方式正加快形成?；谑袌龅木G色發(fā)展政策工具在不斷的豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式更加多元化。

另外，我國在綠色投資、綠色財政、綠色基金、綠色稅費和綠色信貸政策取得了一系列重要的成果。尤其是2016年G20杭州峰會，綠色金融成為這次金融議程下面非常重要的一個子議程。這些政策激勵相關(guān)主體采取更加綠色的投資和生產(chǎn)行為，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅僅是一種成本，而且要有收益，進(jìn)而使收益大于成本。綠色稅收、綠色財政、綠色價格傾斜等文件的數(shù)量越來越多。而且從成就來看，截止到2014年年底，我國非化石能源占能源消費的比重達(dá)到了11.2%，基本實現(xiàn)了規(guī)劃中的11.4%的目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度比2010年累計下降了15.8%。我國已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

2015年出臺的“十三五”規(guī)劃，首次把綠色發(fā)展作為重要的五年規(guī)劃目標(biāo)?！吨腥A人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（草案）的起草工作也已經(jīng)啟動。可以預(yù)見，應(yīng)對氣候變化是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要的領(lǐng)域。