四、氣候變化與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕薩·達(dá)斯古普塔曾借用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間的倒U型曲線關(guān)系，來描述環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的這種倒U型關(guān)系,我們稱之為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。這一條曲線揭示了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系：一是“兩難”的正相關(guān)關(guān)系；二是“雙贏”的負(fù)相關(guān)關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程來看，隨著人均收入水平由較低增加到較高時(shí)，污染指數(shù)增加。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系就處于“兩難”區(qū)間；當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平之后，污染指數(shù)出現(xiàn)下降，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系就處于“雙贏”區(qū)間。需要注意的是，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是依據(jù)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)象，是在環(huán)境被污染的初期提出來的，而發(fā)展中國(guó)家是否有可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到曲線的拐點(diǎn)之前，就首先觸及到環(huán)境閾值，從而引發(fā)整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，這已經(jīng)成為目前大家共同關(guān)心和擔(dān)憂的問題，尤其隨著氣候變化的出現(xiàn)。

（一）氣候變化與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。改革開放30年里，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上，年均增長(zhǎng)率約為15%。但近些年我們?cè)诳吹桨l(fā)展的同時(shí)，也看到了越來越多的諸如：產(chǎn)能過剩、高能耗、環(huán)境污染、貧富差距拉大、社保、教育、醫(yī)療投入不足等種種不利于可能持續(xù)發(fā)展的問題。尤其近幾年大范圍霧霾天氣，讓我們以一種更加深刻的方式感受到了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境治污的迫切性。

世界銀行有一份報(bào)告顯示，全球污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，我國(guó)占了16個(gè)。那么環(huán)境污染的代價(jià)是多大呢？早在2006年，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局就共同發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這份報(bào)告是我國(guó)迄今為止惟一一份被公布的綠色GDP核算報(bào)告。其顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。水污染的環(huán)境成本占總到成本的55.9%。大氣污染的環(huán)境成本占總到成本的42.9%。固體廢棄物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了57.4億元，占到總成本的1.2%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。

2013年1月14日，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算就高達(dá)3.8%。如果以2012年我國(guó)GDP總量的1.2%計(jì)算的話，可以達(dá)到6232億元；如果以3.8%來估算的話，那么這種空氣污染造成的損失就高達(dá)19734億元。

另外，我國(guó)有關(guān)氣候變化的研究也顯示，氣候變化正在對(duì)我國(guó)產(chǎn)生越來越顯著的影響。社科院每年都會(huì)發(fā)布我國(guó)的《氣候變化綠皮書》。其顯示，在新的溫室氣體排放情境下，中國(guó)地區(qū)的熱浪、暖夜、冷晝以及與降水相關(guān)的極端降水指數(shù)在頻率、強(qiáng)度、空間分布和持續(xù)時(shí)間上，將會(huì)發(fā)生較大的變化。這些變化的疊加可能導(dǎo)致前所未有的極端天氣和氣候事件，會(huì)有越來越多的人和設(shè)施暴露在極端天氣和氣候的可能性之下，那么災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。近年來，這些氣象災(zāi)害的損失每年就達(dá)到了2000—3000億人民幣。

（二）我國(guó)參與全球氣候治理的理念和主張。環(huán)境問題最根本的誘因，歸結(jié)起來看，主要有兩個(gè)：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展和能源過度消耗為代價(jià)的增長(zhǎng)模式與資源環(huán)境之間的矛盾累積到臨界點(diǎn)；二是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，迫切需要轉(zhuǎn)型，需要尋求一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

近年來，我國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)做了一系列研究的工作，并且有了越來越明確的理念和行動(dòng)安排。以應(yīng)對(duì)氣候變化治理為例，我國(guó)在國(guó)際氣候治理體系中的角色，可以說是經(jīng)歷了從1997年《京都議定書》下被動(dòng)參與的發(fā)展中國(guó)家，到了2007年巴厘島路線圖下的謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的發(fā)展中國(guó)家，再到巴黎氣候大會(huì)時(shí)期的積極貢獻(xiàn)的新興大國(guó)三個(gè)階段。

2015年11月30日，習(xí)近平總書記出席巴黎氣候大會(huì)，在大會(huì)上做了重要的演講，傳遞了我國(guó)參與全球氣候治理的理念和主張：第一，氣候治理要引領(lǐng)人類社會(huì)向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二，低碳之路不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價(jià)，而是與共同的長(zhǎng)期繁榮相伴隨。應(yīng)對(duì)氣候變化，要尊重歷史責(zé)任，同時(shí)要兼顧各國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情，不能搞一刀切。第三，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球的責(zé)任，中國(guó)責(zé)無旁貸。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化是未來我國(guó)國(guó)內(nèi)的重要任務(wù)之一。2015年6月，我國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)文件，明確提出我國(guó)的目標(biāo)是：2030年是中國(guó)的二氧化碳排放的峰值年，并實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%到65%。非化石能源比重提高到20％左右，并將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系等一攬子計(jì)劃。峰值意味著什么呢？意味著它就是一個(gè)天花板，到了這個(gè)天花板以后，我國(guó)未來的碳減排的目標(biāo)，已經(jīng)不再是在碳強(qiáng)度減排，而是絕對(duì)目標(biāo)的減排、總量的減排。這是我國(guó)承擔(dān)的一些國(guó)際承諾。

（三）我國(guó)國(guó)內(nèi)一系列能源和氣候政策緊密出臺(tái)。以此見證了我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，從態(tài)度到行動(dòng)上的一些積極變化。

尤其是“十二五”、“十三五”，是我國(guó)加速推進(jìn)綠色發(fā)展的政策演進(jìn)階段。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其顯著特點(diǎn)，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，傳統(tǒng)的一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力被弱化，而新的動(dòng)力正在孕育形成過程中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時(shí)期，提高發(fā)展質(zhì)量和效益是這次轉(zhuǎn)型的重心，供給側(cè)改革成為主線。這一階段突出的資源環(huán)境問題，是能源低碳轉(zhuǎn)型面臨壓力、區(qū)域性和流域性環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起成為我國(guó)破解發(fā)展難題、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的五大發(fā)展理念。

我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面也出臺(tái)了一系列的政策工具。政策目標(biāo)也從單純的控制污染排放，向控制污染排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并重的方向轉(zhuǎn)變。政策控制的領(lǐng)域開始從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域延伸。綠色生產(chǎn)方和生活方式正加快形成?；谑袌?chǎng)的綠色發(fā)展政策工具在不斷的豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式更加多元化。

另外，我國(guó)在綠色投資、綠色財(cái)政、綠色基金、綠色稅費(fèi)和綠色信貸政策取得了一系列重要的成果。尤其是2016年G20杭州峰會(huì)，綠色金融成為這次金融議程下面非常重要的一個(gè)子議程。這些政策激勵(lì)相關(guān)主體采取更加綠色的投資和生產(chǎn)行為，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅僅是一種成本，而且要有收益，進(jìn)而使收益大于成本。綠色稅收、綠色財(cái)政、綠色價(jià)格傾斜等文件的數(shù)量越來越多。而且從成就來看，截止到2014年年底，我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到了11.2%，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的11.4%的目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度比2010年累計(jì)下降了15.8%。我國(guó)已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。

2015年出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃，首次把綠色發(fā)展作為重要的五年規(guī)劃目標(biāo)。《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》（草案）的起草工作也已經(jīng)啟動(dòng)。可以預(yù)見，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的領(lǐng)域。